构建跨境电商制度型开放生态体系

在数字经济重塑全球贸易格局的当下，跨境电商已从外贸增长的补充力量升级为国家战略体系的核心组成部分。作为连接国内国际双循环的重要纽带，跨境电商不仅推动着贸易规模的持续扩张，更在重构全球价值链、引领制度型开放中扮演着关键角色。当前，我国跨境电商正站在从规模优势向质量优势跨越的新起点，构建适配数字时代的制度型开放生态体系，成为突破发展瓶颈、实现高质量发展的必然选择。

我国跨境电商形成显著规模优势

经过多年发展，我国跨境电商已构建起全球最完整的产业生态体系，形成显著规模优势和先发效应。经营主体呈现多层级跃升态势——数量呈现几何级增长，头部企业规模能级持续提升，2024年中国跨境电商主体数量超过12万家。海外仓网络覆盖全球主要贸易节点，在欧美成熟市场形成高密度布局，截至2025年初，服务于中国跨境电商业务的海外仓企业已超1500家，海外仓数量超5000个。政策创新持续释放制度红利，海关通关流程简化实现分钟级申报效率，“跨关区退货”模式全国推广，大幅压缩退换货周期并带动综合合规成本有效降低。

在快速发展的同时，跨境电商也面临着日益凸显的结构性矛盾。国际规则应对能力不足是首要挑战，新型贸易壁垒持续升级构成系统性压力，美国取消小额包裹免税显著推高运营成本，欧盟增值税新规抬升合规压力。企业应对能力存在明显短板，仅少数企业构建了完善的碳关税应对体系，多数企业对产品碳足迹核算标准掌握模糊。头部企业因数据跨境传输不合规在海外遭遇重罚，凸显中国企业在适应GDPR等国际规则方面存在明显不足。跨境物流网络呈现显著的结构性失衡，航线资源分布不均，新兴市场直航运力供给滞后，造成物流时效延长，部分关键陆路通道的运输成本持续高企。海外仓布局不均，欧美过度集中，而在共建“一带一路”沿线等新兴区域覆盖严重不足。政策协同存在“三重梗阻”，纵向看，省级政策与地方细则衔接不畅，增加企业跨区运营成本；横向看，海关、税务、外汇等部门信息系统未打通，“数据孤岛”导致企业重复提交单证，通关时间增加2倍—3倍。

面临制度、生态与能力的三重挑战

制度层面，制度型开放滞后于业态创新。国内政策体系呈现碎片化特征，各综试区监管标准差异显著，导致跨区运营企业税负存在明显落差。跨境贸易规则兼容性问题突出，中国与部分贸易伙伴在商品归类标准上的差异，推高了企业合规难度。政策迭代速度晚于商业模式创新，直播电商等新业态监管滞后，数字产品关税等前沿领域立法缺失。直播电商、社交电商等新兴业态的监管框架尚不健全，相关规则出台明显滞后。在数字产品关税、数据跨境传输等前沿领域，立法保障存在明显空白。同时，国际规则博弈日益深化，欧美正积极构建碳足迹披露、数据流动限制等新型壁垒，在此过程中，中国企业参与国际规则制定的话语权明显不足，提案采纳率偏低，代表比例不高。

生态层面，陆海协同生态基座尚未夯实，物流网络韧性存在系统性短板。智能海外仓区域布局严重失衡，在新兴市场特别是东南亚地区覆盖率明显不足。中欧班列跨境电商专线开行频次远低于企业实际需求。多式联运衔接效率低下，关键枢纽节点货物滞留时间延长。基础设施标准不统一，导致自动化设备难以兼容；铁路轨距差异造成边境换装效率低下，显著延长了跨境运输时间。金融服务体系出现结构性错配，面向轻资产中小企业的融资供给严重短缺，传统信贷模式下抵押品不足的企业获贷困难。跨境支付工具在部分新兴市场本地化覆盖不足，迫使消费者高度依赖货到付款等高成本方式。风险管理工具明显缺失，小语种市场汇率避险产品稀缺，企业易受剧烈汇率波动冲击；新兴市场信用保险渗透率低，企业拓展面临较高信用风险。

能力层面，企业全球化能力面临代际挑战。头部企业产能外迁或本土化战略受挫，或因供应链本地化程度不足导致综合成本不降反增，或因未能满足目标市场特定认证要求损失重大订单，使得多数企业面临系统性风险。小微主体因缺乏有效预警和应对机制，目标国家政策突变异常导致货物严重积压或被迫退出市场。深层矛盾在于能力建设的代际断层，过去依赖政策红利（如税收优惠、通关便利）的发展模式难以为继，而适应新规则体系（如复杂原产地规则、碳核算标准）的合规能力尚未普遍建立，企业内部专业合规团队配置率低。

构建制度型开放生态体系

目前，跨境电商亟待构建适配数字贸易规则的新型制度型开放生态体系，通过制度创新与生态协同的双轮驱动，加速政策供给与业态创新的动态适配，强化我国在全球价值链重构中的规则主导权。在此进程中，跨境电商的战略使命已从初期的规模扩张引擎，质变为兼具夯实外贸基本盘的经济基石作用与重塑数字治理秩序的战略支点功能的双重载体。这一深刻变革揭示，传统政策工具已无法破解深层次结构性矛盾，唯有转向以规则衔接为核心、陆海联动为支撑、能力赋能为基座的系统性生态体系建设，方能实现从贸易规模优势向国际规则主导权的质变跨越。

攻坚制度型开放，构建智能税则协同平台与风险联防机制。创新关税治理体系，开发应用基于机器学习技术的商品归类辅助系统，有效化解因各国税则版本差异带来的商品归类风险。探索“零关税政策”与“数据跨境流动”的协同创新，对数字内容产品实施关税豁免；建立数据跨境流动分类管理制度，允许试点企业向RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）伙伴国安全传输特定类型数据。强化国际规则话语权，推动中国商品归类标准纳入RCEP互认机制。体系化构建风险联防联控机制，设立行业性风险补偿基金，对因碳关税政策变动、海外知识产权诉讼等造成的损失提供适度补偿；联合国际专业法律机构搭建综合性海外合规服务平台，为企业提供应对欧盟碳关税申报、美国知识产权调查等复杂国际规则的专业支持；建立覆盖共建“一带一路”重点市场的贸易摩擦预警体系，通过动态监测目标国政策法规变动，及时向企业推送风险警示信息。

重构陆海协同生态，建设多功能枢纽仓与铁路联运网络。推动智能海外仓体系升级，在铁路沿线每200公里半径布局智能集散仓，形成72小时覆盖圈；重点建设集成智能分拣、退换维修、本地化改装等综合服务功能的融合型枢纽仓，提升端到端履约时效；创新构建“铁路+海外仓”联运网络，通过“干线铁路+末端公路”的运输组织模式有效降低跨境物流综合成本与时效。深化区域协同机制创新，全面推广“沿海枢纽港+内陆集货基地”联动模式，实现港口系统与市场订单管理平台无缝对接，优化报关运输流程，降低陆海联运成本；充分发挥西部陆海新通道（中国—东盟走廊）优势，构建“铁路枢纽+港口集群+数字贸易平台”的铁海联运协同体系，大幅提升面向东南亚市场的跨境运输效率。

梯度培育企业合规，建立分层赋能与容错机制。针对不同主体实施差异化赋能，头部企业可开放核心监管数据接口，支持构建全球供应链风险预警系统；平台企业需建立数字营销合规体系，引入第三方审计定期评估风险；中小企业可享受“首单扶持计划”，提供物流成本支持并建立合规转型容错机制，降低规则适用门槛；小微卖家可使用轻量化合规工具，实现申报“一键完成”。

融合技术规则，研发智能通关平台与跨境数据流动机制。研发融合自然语言处理、多语种语义识别、动态规则引擎等核心模块的智能化通关平台，实现报关材料自动解析、税则归类智能匹配、合规风险实时预警等全流程功能，显著降低企业申报复杂度与人工操作成本。探索跨境数据流动的规则兼容路径，试点基于深度数据脱敏技术的安全传输新模式，通过区块链分布式存证构建全链路可追溯机制，确保敏感信息防护与数据主权合规的双重目标，为跨境数字营销、供应链协同等高价值场景提供底层支撑，系统性提升企业国际业务转化效能。

开拓新兴市场，构建智慧物流走廊与区域履约中心。重点建设中老泰智慧物流走廊，打造集成铁路货场、公路港和航空冷链中心的多式联运枢纽，实现高效“一单制”跨国运输；充分利用区域贸易协定（如RCEP）关税优势，破解规则实施障碍，推动优势品类商品规模化出口；在拉美等地区设立区域履约中心，集成保税仓储、本地配送与售后服务功能，辐射周边市场；积极开发本地化支付解决方案，提升交易便利性与转化率。

从政策洼地到规则高地

随着RCEP的深化实施和数字贸易规则的加速演进，跨境电商发展需在国家层面构建政策链、产业链、创新链三维支撑体系。政策链维度，建立跨部门统筹协调机制，加强商务、海关、金融等部门协作；推动法律法规修订，增设适应新型业态的专门条款。产业链维度，编制重点产业带跨境出海指南，建立“产业集群+平台企业+服务商”赋能联合体；建设国家级跨境电商研发中心，攻关智能报关、跨境支付等关键技术。创新链维度，设立数字贸易发展基金，重点支持智能物流网络、跨境数据流动等创新项目；在自贸试验区开展“监管沙盒”试点，允许测试数字产品跨境交易等前沿业态。通过规则衔接、标准输出与模式创新三位联动，中国跨境电商将加速从全球贸易参与者向规则共塑者跃迁，为构建开放包容的数字经济治理体系注入新动能。

潍坊市政金控股集团中级经济师　王妍

（本文第二作者为烟台职业学院国际商务专业讲师王彤彤）

编辑：马明