发挥资本运营优势 助力经济高质量发展——阿克苏地区绿色实业开发有限公司2022社会责任报告

2022年是极不平凡的一年，是党的二十大召开之年，是我国巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键时期。受俄乌危机及制裁措施、新一轮疫情及防控政策等超预期因素冲击，我国经济“三重压力”再次增大，供需双双下滑，市场预期恶化，经济增速显著放缓，5月31日，国务院发布《关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》，其中包括财政政策、货币金融政策、稳投资促消费等政策、保粮食能源安全政策、保产业链供应链稳定政策、保基本民生政策六个方面共33项措施。6月2日，自治区人民政府印发《自治区贯彻落实国发〔2022〕12号文件精神推进经济稳增长一揽子政策措施》提出九个方面46项措施，形成了稳增长的政策合力。

阿克苏地区绿色实业开发有限公司作为阿克苏地区城乡建设及地方经济发展的“排头兵”与“主力军”，积极响应一揽子政策，紧紧围绕认真贯彻全国、自治区稳住经济大盘电视电话会议精神和国务院、自治区人民政府、地区行署一揽子政策措施文件精神，严格落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，坚持问题导向、目标导向，在全力承接落实好国家、自治区、地区政策的基础上，一是充分落实金融支持实体经济和重大项目政策措施，提高资本市场融资效率，做好债券项目储备、积极探索谋划债券新组合，为基础设施项目建设、重点领域企业提供资金支持；二是积极巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、强化生态治理修复，确保“十四五”时期城市社会经济全面、协调、可持续发展开好局起好步的重要基础；三是充分发挥融资担保“稳定器”和“补短板”作用，及时为中小微企业和“三农”主体提供融资担保增信服务，强化金融普惠性，助力民营经济高质量发展；四是充分发挥政府引导基金在贯彻产业政策、引导民间投资、稳定经济增长等方面的作用，借助基金发挥财政资金杠杆放大效应，以少量财政资金撬动更大规模的社会资本参与到相关产业的投资之中，将政府补贴、资金扶持等方式替换为股权投资形式，与企业共同成长；五是将免租政策落实到位，全力帮助小微企业和个体工商户排忧解难，减轻承租户的经营压力，通过保市场、保就业、保民生，为稳定宏观经济大盘提供了有力支撑，彰显国企担当。

一、公司情况简介

阿克苏地区绿色实业开发有限公司（以下简称“绿色实业”）是阿克苏地区国有独资公司，成立于1993年8月，由地区财政局100%全资持股，资本市场公司主体评级AA+，绿色实业历经29年拼搏与积淀，已成长为涵盖资本市场债券融资、金融投资、政策性担保、产业引导基金、国有资产运营管理等核心板块。

二、创新资本市场直接融资工具，充分放大“引资”作用

绿色实业自2014年开展中国资本市场直接融资业务以来，按照地区行署的统一部署，在自身坚持不懈的努力下，经过8年的发展，绿色实业充分发挥主体职能，积极拓展债券融资业务、开辟融资渠道，充分发挥和放大“引资”作用，引入北上广深发达地区资金，创新债券品种，以“金融+城市”“金融+绿色”“金融+产业”“偿债+补流”“回售＋转售”等债券融资系列“组合拳”成功打开了发改委、交易所和银行间交易商协会的融资渠道，发行了多期企业债、公司债、中票、PPN等资本市场融资品种，获得了市场上主流投资机构和三大监管机构（国家发改委、证券交易所、银行间交易商协会）的一致认可，截至目前累计为阿克苏地区融资145亿元，解决了地区各县（市）、园区基础设施建设、践行绿色发展理念、践行“乡村振兴”战略项目建设资金短缺问题，为地区经济快速发展提供充足资金支持的同时不断降低债券发行利率成本，为各县（市）节约了利息成本支出，有力助推了地区经济高质量发展。

（1）突出民生导向，支持城镇基础设施建设

城市基础设施是保障城市正常运行和健康发展的物质基础，也是实现经济转型的重要支撑，改善民生的重要抓手，防范安全风险的重要保障。

地区绿色公司积极贯彻落实自治区“统筹城乡发展，推进新型城镇化建设”要求，以“金融+城市”的债券融资形式，不断加强城镇基础设施建设。2014年-2016年，以绿色实业为发行主体发行了两期，总额28亿元国家发改委企业债券，募集资金主要用于地区2012年--2015年保障性住房建设项目，两期债券资金共计建设包括拜城县“热斯坦片区棚户区改造及富民安居保障性住房建设项目”、沙雅县“努尔巴格片区棚户区改造及保障性住房建设项目”为代表的全地区6.6万套保障性住房，该项目极大地解决了各县城市低收入人群、困难群众等的房屋居住问题，改善了城镇居民生活环境。

（图1）原来各县市到处都是棚户区，居民生活环境恶劣

（图2）现在的各县（市）的保障性住房设施齐全，人民居住环境得到了极大改善，生活水平得到了极大提高

随着债券资金的不断投入，现在的阿克苏地区各县（市）的保障性住房设施齐全，服务周全，环境优雅，医疗、就学、创业等需求均可以满足，通过构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，对更好地推进以人为核心的城镇化，推动经济高质量发展具有重大意义，是确保“十四五”时期城市社会经济全面、协调、可持续发展开好局起好步的重要基础。

（2）深入践行绿色低碳发展理念，助力地区“绿色发展”

当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，坚持贯彻以创新、协调、绿色、开放、共享为核心内涵的新发展理念。绿色实业认真贯彻落实新发展理念，坚定不移走生态文明和绿色发展之路，积极探索绿色主体认证专项债品种，以“金融+绿色”债券融资形式于2017--2021年累计融资52亿元投入阿克苏地区包括但不限于节水、储水及水资源综合利用、污水处理、水源地建设、“碳达峰”和“碳中和”、新能源产业发展等项目，绿色项目的实施，不仅极大地提高了水资源利用率，缓解了灌区春旱缺水现象，改善了生态环境，农民增收致富也得到了有力保障。

债券资金投入前的水利设施图

债券资金投入后修复的水利设施图

图1：温宿县台兰河灌区水利枢纽项目

图2：乌什县托什干河灌区储水项目

发行绿色专项债是绿色实业积极落实党的十九大精神、践行绿色发展理念的具体体现，目前绿色实业是全疆第一家取得绿色主体认证的企业，债券资金的投入使得各县市水利设施状况得到了不断改善，如今的阿克苏已是天蓝、地绿、水清，地区各族群众的“蓝天幸福感”稳步提升。

（3）巩固脱贫攻坚成果，发展乡村振兴产业

为持续推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接，切实维护和巩固阿克苏地区脱贫攻坚战的历史成就，绿色实业作为阿克苏地区城乡建设及地方经济发展的“排头兵”与“主力军”，坚决贯彻地委、行署关于推动乡村振兴、实现富民兴疆各项决策，认真探索思考借助资本市场直接融资助力实现乡村振兴战略途径，找准阿克苏地区农业产业发展特点，结合资本市场债券融资与乡村振兴产业的融合应用，向国家发改委申报并获批了西北五省首单、全国获批规模最大一单“农村产业融合发展专项债券”15亿元，并于2022年发行两期农村产业融合发展专项债券共募集资金15亿元，全部用于阿克苏地区农村产业融合发展项目，包括红旗坡集团冷链物流及果品深加工基地二期建设项目、温宿国家农业科技园区畜禽良种繁育工程建设项目、新和县农村产业融合发展建设项目、阿瓦提县农业产业化融合项目、沙雅县农村产业融合建设项目、拜城县“拜城油鸡”建设项目、乌什县田园综合体生态种植养殖区建设项目等。

温宿国家农业科技园区畜禽良种繁育工程建设项目

债券资金的投入有效地解决了项目建设期资金短缺问题，带动了资源、技术、市场需求在农村农业产业的整合集成和优化重组，有效促进了农村一、二、三产业融合发展，提高了农民就业、带动了农民群众增产增收和农村经济发展。

农村产业融合发展专项债券是国家发展改革委重点鼓励发展的企业债券创新融资品种之一，是绿色实业围绕乡村振兴战略推动金融创新的重要成果，也是深化农业供给侧结构性改革的重要实践，绿色实业两期农村产业融合发展专项债券的成功发行，进一步提高了涉农领域直接融资比重，发挥金融支撑优势，凝聚农村产业融合发展新动能，强势推进乡村振兴战略实施，助力经济社会高质量发展。

此外，绿色实业于2022年成功获批西北五省首单“乡村振兴”私募专项债券，批复额度20亿元，并成功发行两期“乡村振兴”私募专项债券，共募集资金10亿元，资金主要用于阿克苏地区下辖区县林业、种植业、养殖业等相关项目，项目围绕各县自身特色产业相关项目建设，主要包括柯坪县骆驼产业、乌什县沙棘产业、红旗坡苹果产业、新和县牛羊鸽产业等。本次募集资金用途中的项目建设能够有效建立乡村振兴产业支撑，带动周边农户参与、投入其中，延伸产业链，带动农业与养殖业、种植业、林业有机结合，推动标准化、良种化、规模化生产。

柯坪县“骆驼产业”（骆驼养殖基地）

乌什县“沙棘产业”

两期“乡村振兴”专项债券的成功发行有力补齐了农业农村发展短板，促进区域经济和社会发展，不仅对“巩固脱贫攻坚成果，发展乡村振兴战略，实现共同富裕目标”具有重要意义，更是绿色实业有效解决阿克苏地区农业农村建设的资金瓶颈、支持实体经济的又一次金融创新实践。

三、政策性担保业务—保企业发展，促经济稳定

融资担保作为一种政策性和专业性很强的金融支持工具，是解决小微企业融资难“市场失灵”问题最有效的手段之一，新疆鑫源融资担保有限责任公司作为绿色实业的子公司，自2019年划归绿色实业管理以来，公司以服务中小微企业和“三农”、服务实体经济、服务地方发展为己任，其政策性担保业务为绿色实业四大核心板块之一，积极发挥政府性融资担保机构的信用增进功能，着力提升金融服务企业质效，有效发挥普惠金融支农支小主力军作用，助力民营经济高质量发展。

截至2022年7月末，鑫源融资担保公司各项担保业务在保1459笔、在保余额10.01亿元，较年初增长4.1亿元，增幅70%，是2019年末整合至集团公司时的10倍，是2020年末的3.3倍，占全地区10家政府融担公司在保总额的50%以上。

（1）聚焦支小支农主业当好“信用放大器”

小微企业是国民经济的生力军，也是鑫源融资担保公司的主要服务对象。聚焦其融资难、融资贵问题，鑫源融资担保公司积极落实国有企业担当，切实缓解中小微企业融资难题，一是将中小微企业无抵押担保信用风险敞口由25%提高至100%，将重点产业的大规模融资的信用风险敞口由25%提高至50%，降低融资“门槛”，缓解企业“融资难”问题；担保费率由上年的1%—1.5%下调为0.8%—0.95%，农户贷款费率最低降至0.24%，降低融资成本，缓解企业“融资贵”问题。二是全力支持地区疫情防控企业扶持政策，对疫情防控相关的粮、油、口罩和防控物资生产企业，在加大信用额度方面给予倾向性支持。融资担保业务的持续稳定开展，发挥了显著的“信用放大”功能，带来突出的社会综合效益。

（2）落实普惠信贷政策当好“金融稳定器”

特殊时期，挺身而出。克服疫情影响，为满足更多企业生产过程中的融资担保需求，鑫源融资担保公司主动作为，一是积极贯彻落实地区乡村振兴工作部署，不断探索与银行业金融机构合作新模式，推进常态化风险分担机制。鑫源融资担保公司与农行建立了批量农贷3:7风险分担机制，仅3个月新增业务达335笔、1.4亿元；二是分别与建行、阿克苏农商行、乌鲁木齐银行、邮储银行等建立了批量农户、个体工商户、个人消费贷款担保3:7分担的合作机制，现已开展各项业务66笔、0.3亿元，为全地区经济稳步发展提供了强有力的金融支撑。

鑫源融资担保公司牢牢把握国有企业服务经济社会发展的功能定位，以更强的担当、更大的作为，实现融资担保工作高质量发展，充分发挥政府性融资担保公司的产业引导作用和逆周期调节作用，将助力地区中小微企业、“三农”领域和重点产业发展担子放在心上、扛在肩上，为推动地区经济高质量发展提供有力可靠的服务保障。

四、产业引导基金—引导社会资本、带动产业发展

产业，是城市经济发展的脊梁；产业基金，则在大浪淘沙中寻找每一家拥有潜力的企业，为他们腾飞插上“翅膀”，帮助他们成长为产业链中可以“独当一面”的关键一环。

绿色实业公司子企业—阿克苏地区振兴产业投资基金有限公司，受地区政府产业引导基金管理委员会委托，负责由地区行署主导设立的地区产业基金的“募、投、管、退”，以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展。目前，共管理两支母基金，基金规模20亿元。其中：

绿景产业基金，成立于2020年7月，是全疆地州层面设立的第一支政府产业引导基金，总规模10亿元，主要投资于能源化工、纺织服装、农副产品精深加工、商贸物流、建材冶金、战略新兴产业领域。截至目前，基金到位资金超过3.3亿元，完成投资3亿元，投资对象包括拟IPO企业兴疆牧歌食品公司及阿克苏国际光电产业园、天山神木果汁生产线改造等地区重大产业项目，撬动社会资本投资200亿元。

纺织服装产业发展基金，于2022年5月12日在基金业协会完成备案，总规模10亿元，是全疆第一支纺织服装产业市场化母基金，主要用于支持地区纺织服装产业发展，引导和撬动社会资本投资，推动地区纺织服装产业全产业链发展。

作为地区产业基金出资方代表，振兴公司充分发挥地市两级国有企业改革纾困的扶持作用，2022年以来，产业基金对地区文旅集团下属的阿克苏好礼文创公司给予资金支持2000万元，帮助其打造“新疆礼物·阿克苏好礼”品牌；对天山神木果业下属的天山神木食品工业公司给予2000万元资金支持，帮助其新上果汁生产及核桃精深加工生产线，增加营收来源；对阿克苏经发公司分三批给予共计13840万元资金支持，推进阿克苏光电产业园项目建设。

产业定向直投—阿克苏光电产业园项目

另一方面振兴公司充分发挥对民营企业的融资增信作用，对阿克苏兴疆牧歌食品股份有限公司开展了投后调研，据该企业负责人表示，在地区产业基金的投资引导下，企业股权融资近1亿元，为兴疆牧歌公司能顺利度过此次行业低谷期发挥了巨大作用,政府产业基金股权投资对企业的报表优化、融资增信的优势逐步凸显。

战略性直投—阿克苏兴疆牧歌项目

    公司成立以来，积极响应自治区和央企国企恳谈会精神，出资1亿元参与中粮基金牵头发起的自治区胡杨基金。同时，主动与川商资本、盛世投资、致景科技、于万科技等国内知名基金管理人就项目投资、基金合作进行互访交流，目前于万科技无人智能车项目已落地，与太平洋纺织、潘氏纺织进行股权投资事宜已取得实质进展。

五、国有资产运营管理—众志成城抗时艰，减免租金显担当

阿克苏绿融资产运营管理有限公司作为绿色实业的全资子公司，成立于2020年4月，注册资本10亿元，公司成立以来，根据地委、行署工作要求和企业发展规划，绿融公司以落实地区经济发展规划、服务产业结构调整为根本遵循，以打造地区支柱性综合国有资本投资平台为目标，坚持以市场为导向，以实现效益为目标，以精准管理为抓手，以优良服务为保证，着手提高双创大厦物业服务质量，积极服务和支持新业态发展。目前，南疆丝路众创园区入驻创新创业企业101家、带动就业500余人，已被认定为自治区级创业孵化示范基地和自治区级众创空间。

阿克苏市创新创业大厦

根据2022年有关疫情防控的相关政策，阿克苏绿融资产运营管理有限公司（以下简称“绿融公司”）作为国有企业，积极响应、迅速执行，以实际行动为服务业小微企业和个体工商户纾困解难，及时统计资产中符合减免政策的租户，仔细摸排受疫情影响导致经营困难的企业，秉承“应减尽减”原则，将免租政策落实到位，全力帮助小微企业和个体工商户排忧解难，减轻承租户的经营压力，并开启“绿色通道”积极为经营困难的租户优先办理减免协议手续，宣传减免协议政策。

近日，减租工作已全面启动，据统计将为48户个体工商户和小微企业减免租金高达169.12万元，涉及面积10513.83㎡。此举措对于稳定市场主体，提振小微企业有较大帮助。一是减少企业资金占用，降低企业的资金成本，提高企业的抗风险能力，让企业直接感受到了党和政府的关心关爱。二是有利于推动科技创新，尤其是初创型科技创新企业的特点是先期投入，但短期内没有产品和销售，经营情况欠佳，此举措可给予小微企业和个体工商户创业信心，极大地支持了中小微企业和个体工商户发展，确保整体经济顺利发展。绿融公司始终以保障租户权益目标，扎实做到“业主”职责，全心全意为租户服务，继续加大保障力度，采取更多便民利民的保障措施，切实维护全体租户的合法权益，践行以人民为中心、为群众办实事的宗旨，彰显国有企业担当。

下一步绿色实业将持续履行自身社会责任，对新疆阿克苏农村商业银行股份有限公司、新疆银行股份有限公司进行增资扩股，以实现国有资产保值增值，增强国有企业活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，行使绿色实业金融控股职能，扩大净资产规模，加强资本运作，降低融资成本。

绿色实业自成立以来具有良好的社会声誉、诚信记录和纳税记录，具有较强的经营管理能力，并始终恪守“服务社会、以民为本、和谐发展”的政治责任观、社会责任观、经济责任观，全力推进公司与社会可持续发展，努力实现社会价值、经济价值最大化。

杨阳 阿克苏地区绿色实业开发有限公司总经理助理，金融事业部总经理、绿融资产管理公司总经理

唐紫媛 阿克苏地区绿色实业开发有限公司金融事业部业务经理