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全国政协委员刘世锦:加快形成减碳、降污、扩绿、增长协同机制

2022-03-10 来源:《经济》杂志-经济网 记者 张军红   加入收藏

“绿色转型是一个过程,不是一蹴而就的事情。实现‘双碳’目标,不能脱离实际、急于求成,搞运动式‘降碳’、踩‘急刹车’。不能把手里吃饭的家伙先扔了,结果新的吃饭家伙还没拿到手,这不行。”3月5日下午,习近平总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时强调。

如果说绿色发展以往更多为环保、能源等领域所关注,那么毫无疑问,碳达峰碳中和目标将会推动我国经济社会发展的全方位绿色转型。然而,由于认识有偏差、机制不到位,我国部分地区和行业出现了急于求成甚至拉闸限电等情况。对此,全国政协委员、全国政协经济委员会副主任刘世锦在两会期间建议,应尽快形成减碳、降污、扩绿、增长四位一体的协同机制。

他表示,之所以强调形成这一协同机制,主要原因在于我国总体上仍是发展中国家,与发达国家还有重要区别:发达国家已经渡过了工业化高峰期,进入服务业为主的增长阶段,常规污染问题基本解决,生态环境总体上较好,经济转入成熟期,绿色转型主要是碳减排问题;而我国除了碳减排之外,常规环境污染治理和生态保护还没有过关,更重要的是,我国有必要也有潜力继续保持较快的经济增长。同样重要的是,这种协同机制不会弱化而是有利于降碳。碳排放与其他污染物排放有较高的同源性,减碳与降污具有较强协同效应,生态修复、植树造林可以增加碳汇,而碳汇可以中和碳排放。绿色技术创新和推广,既能促进经济增长,也有利于降碳、减污、扩绿。

对于如何推进形成这一协同机制,刘世锦建议从以下方面入手:

一是把四位一体协同机制作为实现“双碳”目标、促进绿色转型的重要指导思想和工作方针,并在各级政府五年规划、年度任务和日常工作中加以明确和体现。强调不能单打一,诸方面协同推进;不能“运动式”,立足长远、久久为功;不能形式主义,推动发展方式的实质性转变。事先有安排,事后要检查评估。

二是完善四位一体的指标体系和协同效应。对降碳、减污、扩绿、增长,要提出各自有科学依据的度量指标,同时应充分考虑这些指标之间的关联性,促进降碳与减污,降碳与增绿,绿色技术创新与降碳、减污、增长等之间的协同效应。近期应尽快实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变,重点是在统计方法、考核机制等方面把工作做实做细,尽快形成实施条件。

三是纠正不利于形成四位一体协同机制的政策或做法。例如,有的地方在减污降碳过程中,无论是否采用绿色技术、是否达到绿色标准,对高耗能或高碳行业实行“一刀切”限制,导致供给减少,价格推高,同时也伤害了企业推动绿色转型的积极性。建议对高碳行业实行“放开、稳住、限制”相结合的区别化政策,即放开绿色生产、投资、技术创新和推广的空间,稳住对经济社会安全和平稳运行直接相关、短期内难以被替代的环节,有序限制其他非绿色生产、投资并加快实现绿色转型。

四是前瞻性制定受冲击领域的风险防控与产业就业转型规划和政策。以煤炭、钢铁、有色、化工、水泥等传统能源和高耗能产业为主的区域,将面临主体性产业替换的重大冲击,并引起高碳资产价值下跌和重估,进而影响区域性金融稳定。有关部门和地区要趁着日子好过的时候未雨绸缪,对金融风险防控、接续产业培育、员工退出安置和再就业培训等抓紧制定前瞻性、针对性强的规划方案和政策措施。

五是在加强绿色核算的基础上普遍设立绿色账户。这是四位一体协同机制不可或缺的前提,更是市场在绿色资源配置中发挥重要乃至决定性作用的基础。包括碳核算、生态核算在内的绿色核算,是绿色发展的基石,但在重视程度、核算理论和方法上,与实际需求的差距还相当大,应尽快补上这一短板,并以此为基础,普遍建立碳账户和生态账户,进而形成与四位一体相适应的各级政府、企业和个人的绿色责任账户,确定各个主体的减排责任和权益,把国家的“双碳”目标落实到位。

 

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