全国人大代表凌云：大力发展普惠托育体系

当前托育市场缺口巨大。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确提出“发展普惠托育服务体系”的目标。国家卫健委调查显示，我国35.8%的3岁以下婴幼儿家庭有托育需求，但实际入托率仅为4.1%，婴幼儿家庭对托育服务的需求日益强烈。

以合肥市3岁以下婴幼儿托育市场现状为例，全国人大代表、合肥市市长凌云表示，当前托育市场主要呈现出三个特征：

一是婴幼儿照护服务供需不平衡。截至2020年底，合肥市常住3岁以下婴幼儿约36万人，有托育需求约10万人。全市依法注册登记334个托育服务机构，可提供有效托位不到1万个。全市仅有1家公办托育机构，5家民办公助（街道、社区提供用房）的普惠托育机构。

二是缺少婴幼儿照护专业技能人才。托育专业方向的早教、幼教毕业生缺口较大，目前从业人员门槛低，只要具有相关工作经验、背景、受过培训即上岗。2020年度全市共组织从业人员开展培训233人次，发放卫生保健合格证书224本，但这部分保健员占全市从事婴幼儿照护人员比例较低，难以从整体上弥补托育师资规范化的缺失。

三是监管机制尚不健全。机构为达到卫生健康部门的备案标准，需要选择合适的场地，房租、水电费用等成本就会增加，因此在卫健部门完成备案仅63家，271家未办理托育登记备案，尚未纳入行业管理，存在监管盲区。

对此，凌云建议应出台政策统筹推动托育服务发展。大力发展普惠托育体系，出台土地、规划、融资、财税、人才等方面的扶持政策，引导社会力量提供普惠性托育服务，缓解托育服务供需不足的现状。

与此同时，实行婴幼儿照护服务工作人员职业资格准入和持证上岗制度，设立托育行业相关的职业资格，取得资格的人员方可从事婴幼儿照护工作。健全完善托育机构监管机制，加强行业监管，强化托育机构备案制，引导托育服务规范有序发展。

文/《经济》杂志、经济网记者  张军红