中国经济 稳字当头 稳中求进

努力实现质的稳步提升、量的合理增长

论贯彻落实中央经济工作会议精神

经济日报评论员

“明年经济工作要稳字当头、稳中求进。”刚刚闭幕的中央经济工作会议综合分析当前国内国际经济形势，全面部署2022年经济工作的总体政策思路、战略战术布局、各项工作重点，明确指出新发展阶段需要正确认识和把握的一系列新的重大理论和实践问题，既为全党全国人民坚定信心、凝聚共识、深化认识、真抓实干做好明年经济工作提供了科学指导，也为实现各项既定任务、向着第二个百年奋斗目标迈进注入了强大动力。

今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。开局好奠定全局优，起势好奠定后势足。深刻把握今年的“里程碑意义”，才能理解做好明年经济工作的重要性。

面对经济全面恢复过程中交织叠加的新挑战、新矛盾、新问题，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们保持战略定力，准确判断形势，精心谋划部署，交出了高质量发展的精彩答卷。前三季度，经济增速为9.8%，全年经济占世界经济比重或将达18%左右；居民人均可支配收入同比实际增长9.7%，与经济增长基本同步。前10个月，城镇新增就业1133万人，提前完成全年目标任务。前11个月，进出口总额为35.39万亿元，同比增长22%，规模已超去年全年。我国经济彰显“进”势，凸显强大韧性和活力，充分证明长期向好的基本面没有改变。

但也要清醒地看到，贸易保护主义和逆全球化思潮不断有新的表现，少数国家对中国进行全面遏制的意图昭然若揭；疫情反复也为全球经济复苏蒙上阴影，产业链供应链的稳定性与安全性难以得到很好保障，我们必须在更多逆风逆水的世界中求发展。同时，考虑到基数较高的因素，明年经济下行的压力不容小觑；原材料价格居高不下的趋势短期内难以改变，对企业特别是中小微企业生产经营的影响还将持续……需求收缩、供给冲击、预期转弱是我们正在承受而且必须顶住的三重压力。

正因如此，稳字当头，稳中求进，成为做好明年经济工作的重要遵循。此次中央经济工作会议围绕推动高质量发展作出明确部署，要求以平稳健康的经济环境迎接党的二十大胜利召开。圆满完成这些任务，努力实现质的稳步提升和量的合理增长，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，在谋划发展、制定政策、建设项目中一体遵循、一体落实，不能畸轻畸重，不能以偏概全；必须紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，从供给和需求两端同时发力，重在畅通国内大循环，重在突破供给约束堵点，重在打通生产、分配、流通、消费各环节，实现市场动态平衡；必须坚持以开放促改革，扩大高水平对外开放，深入推进高水平制度型开放，增创国际合作和竞争新优势；必须统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，有效防范化解各类风险挑战，确保社会主义现代化事业顺利推进。

需要指出的是，“稳字当头”的目的，是实现“稳中求进”。明年我国经济发展速度要稳、质量要稳，在“稳”的基础上求得进步和突破，这对各地区各部门各方面都提出了更高的要求。把中央经济工作会议的一系列相关部署落实到各地的发展实践中，既要防止冲动蛮干、急于求成，各地区各部门务必担起稳定宏观经济的责任，尊重客观发展规律，筑牢基础、稳扎稳打，又要反对消极应付、不思进取，各方面要在把握好度的前提下有所作为，把握好平衡，以政策发力的适当靠前抢抓历史机遇，重点突破、锐意进取。

挑战和困难是客观存在的，我们不畏难、不避难，我们有信心、有能力、有定力、有干劲。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，科学分析形势、把握发展大势，我们一定能推动中国经济航船劈波斩浪、行稳致远，以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！

《经济日报》2021年12月11日 第01版

以共同奋斗和制度安排实现共同富裕

论贯彻落实中央经济工作会议精神

经济日报评论员

进入新发展阶段，面对深刻变化的内外环境，以什么样的姿态走好新征程、用什么样的方式抓住新机遇、凭什么样的举措攻克新挑战，始终牢牢把握经济工作主动权，明晰于认识论、把稳于方法论、落脚于实践论。

“要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径”“首先要通过全国人民共同奋斗把‘蛋糕’做大做好，然后通过合理的制度安排把‘蛋糕’切好分好”“这是一个长期的历史过程”……中央经济工作会议针对共同富裕这一战略性、全局性、系统性问题作出深刻阐释，厘清了思路，指明了方向，为做好经济工作正本清源、精准导航。

治国之道，富民为始。共同富裕，是社会主义的本质要求，又是中国式现代化的重要特征，也是人民群众的共同期盼。一百年来，无论身处顺境，还是遭遇逆境，一代代中国共产党人都矢志不渝为了国家繁荣富强、人民共同富裕不懈奋斗。进入新时代，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国各族人民顽强拼搏，全面建成小康社会取得伟大历史性成就。中国人民钱袋子更鼓了，家底更厚了，干劲更大了，信心更足了，共同富裕有了坚实基础。

朝着共同富裕继续迈进，我们有自己的既定节奏。党的十九届五中全会把“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”定为现代化建设的远景目标之一，明晰了从全面小康到共同富裕的重大历史性任务。在中央财经委员会第十次会议上，习近平总书记明确提出，到“十四五”末，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，居民收入和实际消费水平差距逐步缩小。到2035年，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本公共服务实现均等化。到本世纪中叶，全体人民共同富裕基本实现，居民收入和实际消费水平差距缩小到合理区间。

这一系列战略目标的确定，正是源于对“这是一个长期的历史过程”的科学认识与把握。尽管已经有了坚实的物质基础，但我国发展不平衡不充分问题仍然突出，各地区推动共同富裕的基础和条件也不尽相同。新发展阶段是社会主义初级阶段中的一个阶段，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有改变，决定了实现共同富裕是一项艰巨而长期的任务，我们必须统筹需要和可能，在实现现代化过程中逐步解决。

实现共同富裕，需要全国人民共同奋斗。在社会主义制度条件下继续做好“富裕”的文章，就要鼓励全体人民共同奋斗，让创造社会财富的发展源泉充分涌流。要给各种所有制经营者吃下“定心丸”，为每个人提供公平享有发展的机会，鼓励他们通过辛勤劳动、合法经营、创新创业走上致富路、成为致富带头人。

实现共同富裕，需要合理的制度安排。继续“富裕”有基础，但不等于可以自动实现“共同”的目标。在新发展阶段，必须更加重视财富合理分配，正确处理效率和公平的关系。聚焦短板，聚焦问题，不断发挥分配的功能和作用，不断完善先富带后富机制，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，才能普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠，最终实现人的全面发展和社会全面进步。

稳步朝着实现共同富裕的目标迈进，是我们这一代人的现实任务，要更加积极有为地为之奋斗。中央经济工作会议关于明年稳字当头、稳中求进着力点作出的一系列具体部署，都是事关共同富裕的重大举措，各地区各部门应结合各自实际，创新性地落实到改革发展的各项任务中去。

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，既登高望远，又脚踏实地，我们一定能沿着既定的发展目标，一步一个脚印地实现共同富裕。

《经济日报》2021年12月12日 第01版

以“红绿灯”支持引导资本规范健康发展

论贯彻落实中央经济工作会议精神

经济日报评论员

新理论产生于新实践，新实践需要新理论指导。进入新发展阶段，我国发展内外环境发生深刻变化，如何正确认识和把握资本的特性和行为规律，就是当下必须面对和解决的一个全新的重大理论和实践问题，事关社会主义市场经济健康发展。中央经济工作会议对此进行深刻阐释，既正本清源又指明方向，既讲辩证法也有方法论，具有前瞻性、战略性、长期性，为当前和今后一个时期的经济工作提供了科学指南。

资本的特性和行为规律是什么？需要历史地、发展地、辩证地认识和把握。一方面，资本是客观存在的生产要素。资本主义有资本，社会主义也有资本。正如中央经济工作会议所指出的，社会主义市场经济是一个伟大创造，社会主义市场经济中必然会有各种形态的资本。改革开放40多年来，作为生产要素的重要组成部分，资本同劳动、土地、技术、数据等一道共同为社会主义市场经济的繁荣和发展作出了重要贡献，促进了社会生产力发展，激发了社会活力，提升了人民福祉，其积极作用必须充分肯定。

另一方面，资本是逐利的，这是其本质属性。在看到资本促进经济增长的有利一面时，也不能忽视另一面。如果不加有效约束，任由资本无底线逐利冲动无限放大，就会给整个经济社会发展带来一系列危害。比如，有的资本为赚取超额利润从供需两端限制和排斥竞争，破坏市场秩序；逐利本性导致资本囿于一己之力，盲目放大过剩产能，影响结构调整战略布局落地。随着市场垄断、无序扩张、野蛮生长凸显，出现了限制竞争、赢者通吃、价格歧视、泄露个人隐私、损害消费者权益、风险隐患积累等一系列问题。倘若得不到有效监管和治理，“无序”“野蛮”“任性”的资本就会影响社会主义市场经济发展根基。

世界经济发展的经验和教训证明，资本是在一定生产力发展水平和生产方式下的客观存在，既能创造价值，也容易野蛮生长。面对资本复杂的“两面性”，在社会主义市场经济条件下，如何发挥资本的积极作用、抑制其消极作用，需要我们在理论和实践创新中探索解答。

要看到，资本具有相当的独立性和活跃性，也有着自己的逻辑。让资本积极的一面还是消极的一面成为主流，关键在于能否遵循规律、正确且有效地引导。对此，中央经济工作会议有的放矢——要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，支持和引导资本规范健康发展。

规范资本，重点在支持和引导。从宏观层面看，就要坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展；要推动有效市场和有为政府更好结合，维护以竞争为核心的基本运行机制，保护公平公正公开的市场竞争本色，为高质量发展提供坚实保障。从行业层面看，既要通过完善反垄断、数据信息保护、加强金融监管等方面的法律法规，建立健全防止资本无序扩张的法律制度，加强对资本扩张的引导和管控，又要同步建立责任机制和制度体系，统筹过程与结果，共同促进各类资本规范健康发展。

规范发展，更是为了健康发展。遏制资本无序扩张，不是不要资本，而是要让资本有序发展、持续发展。为资本设置“红绿灯”，意味着既有红灯，也有绿灯，不是一味禁止，而是疏堵结合、有效监管。通过事先规则设定，重点划分出哪些领域是禁止资本进入的，哪些领域是鼓励资本大展拳脚的，明确“不可为”领域、“不可为”行为，才能更好积极引导资本进入“应作为”的领域，释放市场活力，充分发挥资本的有效作用。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。在今天的中国，面对复杂的形势，破解全新的课题，需要有全新的思考和全新的解决方案。只要我们坚持新发展理念，用好科学的发展方法，既正视问题的复杂性，又遵循发展的规律性，就一定能够回答好“正确认识和把握资本的特性和行为规律”的新课题，引导资本高质量发展，推动中国经济航船行稳致远。

《经济日报》2021年12月13日 第01版

正确认识和把握初级产品供给保障

论贯彻落实中央经济工作会议精神

经济日报评论员

农产品、能源、矿产等初级产品是整个经济最为基础的部分，其供给保障能力强不强、水平高不高，直接决定着我国经济发展的成色、韧性和抗冲击能力，乃至影响高水平自立自强目标的顺利实现，重要性不言而喻。

中央经济工作会议阐明我国当前面临的一系列新的重大理论和实践问题，提出“要正确认识和把握初级产品供给保障”，将“坚持节约优先，实施全面节约战略”作为进一步夯实经济发展基础、应对内外部风险挑战的重要一环，这对做好明年经济工作有重大的全局性、战略性意义。

当前，百年变局加速演进，世纪疫情冲击仍在，外部环境更趋复杂严峻和不确定，国内经济发展受到国际非经济因素的较大影响和冲击。今年以来，一些国家和地区出现的供给紊乱和短缺问题就很值得警惕，部分产业链供应链局部断裂、运转停滞，对各国相关产业已经造成了实质性损害，更为深远的负面影响仍在发酵。

科学研判新环境新形势，谋划明年经济工作，我们既要坚定不移扩大开放，推动国内国际双循环相互促进，又要立足自身，把国内大循环畅通起来，关键是着力稳定宏观经济大盘，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。这些都要求进一步深化对初级产品在战略全局中地位作用的认识，把握好提升初级产品供给保障能力水平的思路和方法，将经济发展的主动权牢牢掌握在自己手中。

一是要立足生存和发展的高度做好初级产品供给保障。我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变，但同时也面临需求收缩、供给冲击、预期转弱这三重压力。当前的外部环境于我不利，必须坚定不移做好自己的事情，统筹发展和安全，特别是要注意防范“黑天鹅”“灰犀牛”事件，警惕单一领域出现的问题引发系统性、全局性风险，影响社会大局稳定。当前，我国石油、铁矿石、大豆等对外依存度依然较高，一些资源和原料的进口比重还在上升。对此，需高度重视初级产品供应中存在的重大缺口，密切跟踪、深刻研判、充分准备，在粮食安全保障上更是不容有失。

二是要立足经济社会发展全局做好初级产品供给保障。近年来，我国生产要素相对优势出现了变化，资源环境承载能力达到了瓶颈。更好推动经济发展不能只顾“单兵突进”，要将初级产品供给保障工作放到经济社会发展全局中考虑和推进，与产业基础高级化、产业链现代化融合联动，加强统筹协调、坚持系统观念，用好初级产品“牵一发而动全身”的关键作用。既要认识和把握初级产品供给保障对战略全局的重要意义，又要关注其对经济社会其他领域的重要影响，还要研究重点产业和行业的发展态势，积极预判和应对可能出现的风险。

三是要立足工作实际做好初级产品供给保障。在生产领域，进一步推进资源全面节约、集约、循环利用；在消费领域，不断增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，增强消费对生产的牵引。要着眼于增强国内资源生产保障能力，加快油气等资源先进开采技术开发应用，加快构建废弃物循环利用体系。还要立足我国粮食供需长期紧平衡的基本态势，把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，找准有效解决粮食结构性短缺矛盾的突破口。

经济发展的基础稳，积蓄的发展动力就更强，取得的发展成就才更实。各地各部门既要着力加强初级产品供给保障，夯实经济各领域发展的基础，又要统筹宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策等，稳字当头、稳中求进，固本培元，邪不可干，在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力。

《经济日报》2021年12月14日 第01版

以精准施策防范化解重大风险

论贯彻落实中央经济工作会议精神

经济日报评论员

明年经济工作要稳字当头、稳中求进，而对一些重大问题的认识把握是否到位，直接影响着宏观经济大盘稳定。正因如此，围绕防范化解重大风险这一重大理论和实践问题，中央经济工作会议作出深刻阐释、明确科学部署，体现了现实紧迫性和长期战略性。切实提高防范化解重大风险的能力，战胜前进道路上的各种艰难险阻，对于稳定市场预期、推动经济高质量发展具有基础性意义。

风险挑战，是经济社会运行过程中的客观存在；统筹发展与安全，是宏观经济治理的重要方法论。安全是发展的前提，发展是安全的保障。我们充分肯定“十四五”开局的精彩答卷，同时也不能低估中小企业成本压力加大、经济金融领域风险隐患突出等现实问题，以及各国金融市场联系紧密、一些国家债务率高企等外部环境风险。从高速增长转向高质量发展，是风险易发高发的时期，防范化解重大风险不能回避，必须因势而谋、因势而动、因势而进。

有风险挑战并不可怕，只要应对得当，就能化危为机。这要求我们必须强化底线思维，精准施策，高度关注经济社会转型发展中的焦点、难点，坚持做到不忽视一个风险、不放过一个隐患，防止小风险向重大风险演化，努力使重大风险影响降到最低。

聚焦当下，要做好统筹协调，注重加强各地区、各部门的信息共享机制、沟通协调机制、组织领导机制建设，改变分散化、碎片化管理方式，实现跨地区、跨部门的重大风险防控有机协同联动；做好分类施策，针对部分高风险问题银行、个别高负债企业、部分高债务压力地方政府，进行精准识别，研究制定化解和缓释风险的政策措施，制定可行的风险处置预案；做好精准拆弹，把特定风险控制在特定范围之内，斩断“传播链”，防止个体风险向整个行业扩散。一句话，必须牢牢守住不发生系统性风险的底线，保持社会大局稳定。

防范化解重大风险，必须强化阵地意识，压实责任。各种风险往往不是孤立出现的，很可能是相互交织并形成一个风险综合体。防范化解可能发生的各种风险，地方、金融监管、行业主管等要做到守土有责、主动负责、敢于担当，特别要发挥地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制作用，各级党委和政府防控好自己职责范围内的风险，不能把防风险的责任都推给上面，也不能把防风险的责任都留给后面，更不能在工作中不负责任地制造风险。

企业也要压实主体责任。企业作为法人有必须履行的义务，目前有部分企业，尤其是个别金融和房地产企业，在发展过程中忽略风险管控，通过大量举债盲目扩张，不仅给自身发展埋下隐患，还通过债务链条向其他机构和领域传递扩散风险。明确企业自身在应对与化解风险过程中需要承担的责任，有助于强化企业经营者风险防控意识，更传递出我国坚持市场化、法治化的治理信号。

无论强化底线思维、精准施策，还是强化阵地意识、压实责任，发展是硬道理，高质量发展是根本要求。着力推动高质量发展，从根本上防范化解各类风险，就能实现稳增长和防风险的长期均衡，由此赢得主动、赢得优势、赢得未来。

《经济日报》2021年12月15日 第01版

通盘谋划稳步推进碳达峰碳中和

论贯彻落实中央经济工作会议精神

经济日报评论员

力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，这是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是我国向世界作出的庄严承诺，体现了负责任大国的担当。中央经济工作会议将“正确认识和把握碳达峰碳中和”列为新发展阶段我国面临的新的重大理论和实践问题之一，指出“实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役”，并作出明确要求和科学部署，进一步凸显出做好“双碳”工作的重要意义。

实现“双碳”目标，是推动高质量发展的必答题。我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，不能走粗放型发展老路，必须实现经济社会发展全面绿色转型，着力解决资源环境约束突出问题，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。要把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，确保如期实现目标。要落实好中央经济工作会议精神，有力有序有效做好“双碳”工作，必须坚定不移贯彻新发展理念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系。

一要处理好发展和减排的关系。必须认识到，发展和减排并不矛盾，要在发展中实现减排、在减排中更好发展。在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，我们必须坚持稳中求进，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，在此基础上推进碳达峰碳中和，要防止因减排带来发展“失速”，造成转型“脱轨”和失衡。

二要处理好整体和局部的关系。实现碳达峰碳中和，绝不是就碳论碳的事，而是要在多重目标、多重约束条件下推进，涉及经济社会发展方方面面，必须树立系统思维，坚持通盘谋划。《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》为全社会“减碳”明确了路线图，各地区各部门各单位要以此作为推进“双碳”工作的重要遵循。同时还要看到，我国幅员辽阔，区域、城乡发展不均衡，各地产业结构、资源禀赋、能源结构、减排潜力存在差异，必须科学把握工作节奏和力度，结合目标任务，立足本地实际，不搞一刀切和盲目攀比，制定出切实可行的“减碳”行动方案。

三要处理好短期和中长期的关系。近年来，我国大力发展风电、光伏等新能源，但其发电量占比仍然偏低。未来一段时间内，我国能源仍将以化石能源为主，能源转型难度很大。因此，必须落实中央经济工作会议有关要求，立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。这有利于能源低碳转型平稳过渡，保障正常生产生活，防止出现过度反应。与此同时，仍要坚定不移推进碳达峰碳中和，狠抓绿色低碳技术攻关，不断完善科学考核机制，深入推动能源革命，确保能源供应。

需要强调的是，实现碳达峰碳中和还要统筹处理好立与破、减碳与安全、政府与市场、国内与国际等多方面多维度关系。

总之，实现碳达峰碳中和是一场硬仗，也是对我们党治国理政能力的一场大考，必须在目标上坚定不移，在策略上稳中求进，通过重塑我国能源结构，转变生产方式和生活方式，实现中华民族永续发展。

《经济日报》2021年12月16日 第01版