坚持系统观念 推进南水北调后续工程高质量发展

5月14日，习近平总书记主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会并发表重要讲话。其间，习近平总书记站在生命线的战略高度，阐释了南水北调工程的全局性、全面性、复杂性，着重提出系统观念推进南水北调工程。十八大以来，习近平总书记多次提出系统治水方略，坚持系统观念推进南水北调后续工程高质量发展是习近平新时代中国特色社会主义理论的生动实践。深入学习习近平总书记重要讲话精神，使我们对把握南水北调后续工程发展系统治理的价值、方向及高质量发展的理解更加深刻。

一、系统观念是具有基础性的思想和工作方法

系统观念是研究解决复杂系统性问题的认识论和方法论，强调整体效益和功能是根本归宿和出发点，研究系统内部的复杂结构，找出要素运动发展的客观规律，着眼协同要素关系协调机制，把结构调整作为系统效能优化的基本途径和着力点。系统观念是马克思主义理论的重要组成部分，坚持系统观念是马克思主义唯物辩证法的内在要求。

习近平总书记指出：“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”。作为马克思主义政党，中国共产党始终坚持系统观念，将谋划的事业作为一个系统来认识、把握和谋划，通盘考虑、整体推进，将实践贯穿于党百年革命、建设和改革的全过程。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央统揽全局、协调各方，秉持系统观念，用全面、联系和发展的观念分析、研究和解决中国特色社会主义现代化建设的各项事业，不断取得伟大胜利。

实践中，都江堰、荆江分洪工程、三峡水利工程、阿尔塔什水利枢纽工程等都是坚持系统观念、运用系统方法的成功案例，坚持系统观念是我国重大水利工程建设的宝贵经验。习近平总书记提出“按照高质量发展要求，统筹发展和安全，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的思路，遵循确有需要、生态安全、可以持续的重大水利工程论证原则，立足流域整体和水资源空间均衡配置，科学推进工程规划建设，提高水资源节约利用水平”，坚持系统观念，是推进南水北调后续工程高质量发展的重要思想和工作方法。

二、坚持系统观念是南水北调后续工程高质量发展的根本遵循

坚持系统观念是南水北调后续工程高质量发展的客观要求。习近平总书记指出：“进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，形成全国统一大市场和畅通的国内大循环，促进南北协调发展，需要水资源的有力支撑”，坚持系统观念是构建新发展格局、实现高质量发展的题中之义。南水北调后续工程不仅仅是扭转我国水资源南北分布不均匀格局，改善中国人均水资源占有量不充分的水利工程，更是事关战略全局的系统性工程。推进南水北调后续工程高质量发展，要坚持站位全局、立论源头、着眼根本看问题，运用系统思维、系统方法解决矛盾，统筹节水和调水、生态安全和可持续发展、经济效益和人民福祉之间的关系，促使水动脉成果惠及人民，增进区域协调，推进中国高质量发展。

坚持系统观念是南水北调后续工程高质量发展的内在需要。习近平总书记指出，“继续科学推进实施调水工程，要在全面加强节水、强化水资源刚性约束的前提下，统筹加强需求和供给管理”，坚持系统观念是打破资源约束刚性、实现水资源供需平衡、推进南水北调后续工程高质量发展的内在要求，是实现南水北调工程效益最大化的重要方法。推进南水北调后续工程高质量发展，需要加强顶层设计和战略安排，统筹考虑水—生态—粮食—经济等各要素、组成部分、子系统之间的内在联系，激发南水北调后续工程的要素活力、组织张力、系统协同力，推动实现工程内生性高质量发展。

坚持系统观念是南水北调后续工程高质量发展的必然选择。习近平总书记指出，“我国北方主要江河特别是黄河来沙量锐减，地下水超采等生态环境问题动态演变。这些都对加强和优化水资源供给提出了新的要求”，坚持系统观念是适应国家社会主要矛盾变化、统筹国家区域重大战略、平衡南北水资源差异的必然选择。只有坚持系统观念，审时度势，认识南水北调后续工程至于国家高质量发展的大局地位，准确科学把握东中西三线特点，才能以南水北调后续工程高质量打造国家水动脉，为建设社会主义现代化国家和中华民族伟大复兴战略提供科学、充足的水安全保障。

三、将系统观念贯穿南水北调后续工程高质量发展全过程

坚持整体性，实现整体推进与局部突破相统一。将系统观念贯穿南水北调后续工程高质量发展全过程各领域，必须牢固树立全局意识，坚持全国一盘棋，注重水利工程整体效果，局部服从全局，地方服从中央，实现整体推进与局部突破相统一。在南水北调后续工程高质量发展中，在整体推进基础上抓水资源不平衡这一主要矛盾，移民搬迁、生态保护等矛盾的次要方面，突破水资源涵养、污染治理等重点领域和工程技术创新等关键环节，带动渐进和突破相衔接、持续和安全相结合、发展全局和局部相统一。

坚持协同性，实现精准指导与要素联动相统一。将系统观念贯穿南水北调后续工程高质量发展全过程各领域，必须牢固树立协同意识，发挥我国的政治优势、制度优势、发展优势和技术优势，补齐节水调水、生态环境保护、工程经济效益、移民搬迁等短板，强化生态安全、水资源承载力、水污染治理等弱项，实现精准指导与要素联动相统一。在南水北调后续工程高质量发展中，注重把握东线、中线、西线水资源差异，地区经济、生态和科技创新禀赋差别，形成实事求是、上下联动、精准指导、全民参与局面。

坚持平衡性，实现绿色发展与全局安全相统一。将系统观念贯穿南水北调后续工程高质量发展全过程各领域，必须树立平衡意识，处理好开源和节流、存量和增量、时间和空间、生态及经济、流域与地方之间的关系，实现发展质量、结构、效益、安全相统一，绿色发展与全局安全相统一。在南水北调后续工程高质量发展中，坚持新发展理念，在生态效益、节水等领域成效明显提升的基础上，推进南水北调后续工程可持续发展，加大制度创新、机制创新、科技创新、文化创新，加快相关配套保护法律条例进程，提高南水北调后续工程的生态效益、经济效益、社会效益。同时，把安全发展贯穿南水北调后续工程高质量发展全过程，防范水资源风险，筑牢水安全屏障。 

（作者系河南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）