嘉兴市南湖区综合行政执法局：高质量书写创新实践新篇章

图：南湖区综合行政执法局党总支合影  严佳乐摄

回首2020年，浙江省嘉兴市南湖区综合行政执法局以红船精神为引领，敢于首创、敢于奋斗，用奋进践行使命、用实干彰显担当，高质量书写创新实践的新篇章。荣获全国“强基础、转作风、树形象”专项行动表现突出单位，南湖景区女子分队获全国三八红旗集体、省级巾帼文明岗和青年文明号荣誉称号。城企联动、教科书式非现场执法、综合执法+矛盾化解等多项试点工作、创新工作，获得了省、市领导的5次批示肯定。

创新机制，规范执法，综合执法能力实现新突破

2020年12月23日，由浙江省委政研室原副主任郭占恒带队，浙江日报、《政策瞭望》杂志、人民论坛、国家治理周刊、新华网、中国经济时报、浙江在线、钱江晚报、浙江法制报等12家省级以上媒体专家学者来南湖区就创新基层综合执法治理新模式开展实地走访调研。

图：南湖城市管理综合执法核心战区决战品质嘉兴启动仪式  闻人达摄

面对城市管理的高要求，当事人不理解、不配合，矛盾冲突频发等问题，南湖区综合行政执法局创新搭建了“综合执法+矛盾化解”机制，组建由矛盾化解员、普法宣传员、行风监督员、驻队律师组成的“三员一师”矛盾化解核心团队。自去年9月1日在七星分队开展试点后，已在全局全面推广，“综合执法+矛盾化解”工作室运行模式在所有派驻分队运行。全年接待来访群众600余人次、成功化解各类疑难纠纷50余起。

随着“综合执法+矛盾化解”机制的深入推进，从早介入、从小处置的工作思路让一线队员在潜移默化中养成“群众为先、服务为先”的习惯。热心助人、拾金不昧等好人好事不断涌现。大桥分队救助突发脑溢血老人、南湖分队雨天徒手帮助市民抬车、七星分队雨中为摆摊老太撑伞……小小举动体现的是综合执法队伍的服务情怀。融洽的干群关系正成为执法工作的“助推器”，服务有温度架起了群众与执法者之间的连心桥。

同时，聚焦互联网+“非现场”执法，创新推出教科书式“非现场”（市容类）执法模式，并在全市首创快办案件制度，实现“案件审批零次跑、大案讨论跑一次”，提升城市管理执法效能。截至目前，共制定5个类型的案件标准化模板，2020年共办理一般行政案件1773件，同比增长45%。案件办理标准更规范，实现执法新手能办案、执法能手快办案，通过执法倒逼市容顽疾破解，有效助力城市品质提升。

与此同时，区综合行政执法局以执法为落脚点，全力推进《嘉兴市文明行为促进条例》、《嘉兴市生活垃圾分类管理条例》两部地方条例落地。《嘉兴市文明行为促进条例》施行1年以来，区综合行政执法局制度先行、氛围同行、担当践行，通过聚焦团队打造、普法引领、精准执法，实现职能领域六项不文明行为处罚全覆盖，已累计劝导教育不文明行为2100余起，立案172起，文明南湖氛围愈加浓厚。2020年9月1日《嘉兴市生活垃圾分类管理条例》实施，区综合行政执法局查处了全市首起垃圾分类案件，打响了第一枪，同时以交叉执法为主要手段，全年办理垃圾分类一般程序案件300起，简易程序案件178起，发放责令整改通知书1100多份，倒逼前端分类参与率、准确率提升，助推南湖区生活垃圾分类工作走深走实。

凝聚合力，科技助推，精细化管理水平迈上新台阶

城市管理部门与企业开展共建合作，通过优势互补共破城市管理难点，真正实现共治、共管、共享。去年6月11日，南湖区综合行政执法队湘家荡（七星）分队、科技城（大桥）分队、新兴分队分别与嘉兴湘城旅游发展有限公司、嘉兴市闻泰通讯股份有限公司、嘉兴八佰伴商业管理有限公司签订了城市管理共建协议书，创新探索“城企联动”模式，翻开红船旁城市管理新篇章。据悉，该举措在全国综合行政执法领域走在前列。

图：矛盾化解工作室挂牌  阮艺伟摄

2020年，区综合行政执法局作为“城市大管家”，苦练绣花功，深耕城市治理，不断开拓创新，为“城市精细化管理”注入新力量，助力实现“全国文明城市”四连冠。

5月，区综合行政执法局启动“大兵团作战”模式，进一步凝聚执法合力。将南湖区分为核心、东部、西部三大城市综合管理战区，首次引入“成建制注册社会组织”，形成共管、共治、共享的社会治理新格局。在文明城市创建等中心工作任务中，多次启动“大兵团作战”，成效显著。全年共开展“大兵团作战”40余次，参与人数5000余人次，整治道乱占、车乱停等问题6000余个。

图：七一“三地共建”巡逻南湖  闻人达摄

7月，“城企联动”模式在全区“动起来”。成功探索出“综合执法+景区管理”“+大型企业周边管理”“+大型商圈周边管理”“+特色街区管理”“+专业市场管理”等12种合作模式。近期，科技城（大桥）分队将“城企联动”进一步深化，创新推出了“综合执法+商圈自治”模式，引入“三美（环境美、文明美、诚信美）店铺”创建。以“三美店铺”评选为抓手，推进背街小巷、垃圾分类、停车泊位管理、门前三包治理等市容市貌工作。同时，建立商家联盟，组建商圈自治群，举办优质商品展销会，将过去的被动监管模式，逐步转向商家自我管理、自我约束、自我监督主动管理模式。“城企联动”成为南湖区城市精细化管理的一张优质特色品牌，用品牌服务吸引企业、吸引商家、管理特定区域，用品牌效益促进发展，用品牌形象赢得市民的理解和支持，真正实现“城市管理为人民，人民城市人民管”。

同时创新“5G+5I”跑出智慧城管加速度。搭建起网上勤务、网上办案、网上督查、网上诉处、网上考核五大应用模块，实现城市管理与综合执法信息化统一覆盖，形成“信息畅通、反应快速、调配科学、监督有力”智慧城管体系。

此外，大力推进《嘉兴市养犬管理条例》实施，不断夯实日常管理，稳步推进重点管理区扩域工作。注重创新引领，首创文明养犬“十个一”管理模式，努力营造“人犬和谐共处、犬患管控有力、小区环境有序”的良好氛围。加大对不文明养犬行为的执法力度，通过政府购买服务方式开展专业化流浪犬抓捕。全年查处不文明养犬行为518起，处罚32000元，抓捕流浪犬4197只，累计收容犬只4220只，教育、处罚后犬主认领533只，爱心领养犬只21只。

内强素质，外树形象，综合执法队伍展现新风貌

自2018年以来，该局就将“强转树”作为提升队伍综合素质的重要抓手，制定了规范执法行为年、制度化法治化建设年、执法服务水平提升年三年行动计划，分阶段分步骤予以推进落实，经过3年的实践积累，为该项荣誉的获得奠定了坚实的基础。这也是嘉兴市南湖区综合行政执法局自2003年成立以来获得的首个国家级荣誉。

图：队列会操 严佳乐摄

2020年，区综合行政执法局以“建党百年”为契机，争创“百强支部”、“百名标兵”。按照“党建三年”规划，通过三年时间，达成上海黄浦、杭州西湖、嘉兴南湖“三地共建”，创新建立红色文化共建机制、党团建设合作机制、双向挂职交流机制、城市管理互动机制、品牌资源共享机制等，实现“党务、业务、服务”三务融合取得新成效，主动融入长三角，共同推进品牌亮点建设向纵深发展。以南湖景区女子分队为党建窗口单位，成功争创全国三八红旗集体。

实现文明规范公正基层队所创建100%，规范化分队创建圆满收官，完成新嘉、新丰“两新”清廉城管试点建设。11个分队获评星级基层执法分队。积极组织队列比武训练，推荐优秀干部参与岗位练兵比武、单兵体能比武活动，4名队员在省级比赛中取得优异成绩。

围绕百难问题破解、KPI绩效考核，彰显攻坚破难铁军担当。嘉兴市南湖区综合行政执法局将打造一支召之即来、来之能战、战则必胜的红船旁综合执法铁军，作为队伍建设的核心任务，在难点攻坚中历练人，在创新实干中培养人。

文、图/浙江省嘉兴市南湖区综合行政执法局

图：南湖区综合行政执法局党总支合影  严佳乐摄

编辑：李雪娇