山东聊城市行政审批服务局：便民利企做实事

聊城市政务服务中心大厅

春风激荡千帆竞，正是潮起扬帆时。2021年，山东省聊城市行政审批局坚持党建引领业务，改革体现党性，按照“争创一流、走在前列”的目标，积极谋划，迅速行动，播种改革攻坚力量，耕耘便民利企沃土，推进政务服务营商环境持续优化，以昂扬的精神面貌迎接建党100周年华诞。

提升审批效能，推进项目落地开花

2021年，聊城市行政审批局持续推进工程建设领域审批制度改革，促进项目有序推进、及早落地、规范建设。

实行主题审批。对于高频发生的房地产开发项目和工业建设类项目，合并立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可三个阶段为工程建设许可一个阶段，制定全过程常办事项的“一张清单”和“一张表单”，社会投资小型建筑项目全流程审批时间控制在20个工作日内，简易低风险项目全流程审批时间控制在13个工作日内。“拿地即开工”再造极简审批模式，3月1日，冠县推出社会投资民用建筑项目“拿地即开工”小时制审批，建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等6个小时内一次性完成审批。

推行承诺办理。市级工程建设领域45项事项实行告知承诺，施工图审查合格证不再作为办理施工许可的前置条件，建设项目实现提前开工，平均缩短建设审批12个工作日以上，40大类93小类行业的项目实行环评“豁免管理＋告知承诺”，环评审批时限缩短到2个工作日内。

群众领取不动产证

在全省率先实施新建商品房“交房即办证”改革。交房15个工作日内即可办理不动产权证，相关经验被省自然资源厅等5部门下文全省推广，得到省委书记刘家义、副省长王书坚批示肯定。截至目前，全市13个期次房地产项目、4500余户购房群众从中受益，为全省改革提供了样板和示范。

推出“微改革”，优化群众办事体验

3月16日，在帮办代办员的指导下，聊城旺友电子商务有限公司的靳先生在东昌府区新区街道御苑社区办事大厅，不到10分钟就领到了营业执照。“现在真方便，家门口就能办照营业了！”靳先生欣喜地说道。

聊城市智慧政务进社区、进银行网点启动仪式

2021年以来，聊城市县两级行政审批局坚持从群众视角谋划改革，通过“微改革”事项，不断优化群众办事体验，增强群众获得感。聊城市行政审批局与金融机构持续推进政银合作，在全省率先实施“智慧政务进社区、进银行网点”，在社区和政银合作网点推广“智慧政务”一体机，让企业和群众在家门口即可享受政务服务和金融服务，进一步方便群众办事创业。自3月5日改革启动以来，仅御苑社区就已通过“智慧政务”一体机办理营业执照70余户。莘县推出项目帮包制度，帮包人负责协助项目从企业注册、立项直到施工许可的全链条手续办理，实行台账式管理，一帮到底，直至顺利开工生产。临清市推出“说理式”审批，充分尊重和保护行政相对人的知情权和申辩权，把说理贯穿于行政审批全过程，通过说理释法，推进依法审批合理审批，保证法律制度有效实施。高唐县推进“跨省通办”，与枣庄市市中区、济宁市梁山县、菏泽市鄄城县、德州市庆云县、滨州市惠民县等西部经济隆起带内5区县的行政审批局签订合作协议，69项高频政务服务事项实现互通互办，解决了企业和群众异地办事“多地跑”“折返跑”问题。阳谷县推出“证照到期短信提醒”服务，高标准建立了政务服务短信SIM发送平台。依托短信平台，精准推送最新政策规定，为办理过业务并且证照即将临期的群众和企业，免费发送提醒短信。

“微改革”虽然只是工作方式的小改善，却带来了企业群众满意度和获得感的大提升。

搭建“互动桥梁”，实现审管无缝衔接

4月8日，聊城市行政审批局完成了对聊城燕园高级中学的法人登记，成为聊城市直接登记的首个案例。该项目是冠县人民政府的重点招商项目，由于新设立民办学校在购置土地及工程建设阶段，法人登记与办学许可（办学场所）互为依据，民办学校无法以自身名义购置土地及工程建设。为了促进项目早日落地，在项目生成阶段，市行政审批局积极函询市教育体育局，在暂不发放办学许可证的前提下，研究对此学校进行直接登记，登记业务范围为“学校筹建，不得招生”，顺利解决了问题。

这是聊城市探索审管分离后实行审管互动的积极探索，目的就是充分保障审批和监管无缝衔接、良性互动。2021年，聊城市行政审批局深入贯彻落实刘家义书记“总结、推广、完善、宣传”批示意见，积极总结经验，持续完善机制，不断丰富审管互动工作内涵，释放改革效应。

与行业监管部门座谈，听取审管互动意见

深化审管沟通，保障改革成效。1月25日起，聊城市行政审批局开展“大走访”，主动上门对接市发改委、市市场监管局等17个行业监管部门，听取意见建议，在67个问题上达成共识。3月20日，全市强化审管互动工作视频会议召开，市委常委、常务副市长陈秀兴同志出席会议，强调了加强审管互动对深化改革的必要性和紧迫性，进一步明确了市县两级重点任务。

细化互动情形，实现精准衔接。在强化审管互动的过程中，聊城市行政审批局与各行业监管部门始终以“保持审批相对独立、促进确保监管到位、强化审管有序衔接”为原则，健全互动方式、细化工作流程。在充分沟通的基础上，聊城市行政审批局起草了涵盖193项审管分离事项的审管职责边界清单，探索实施清单化管理，明确了事项名称、权力类型、互动环节、审管职责、信息推送等内容。

强化技术支撑，做好数据应用。聊城市行政审批局进一步完善了审管互动平台功能，加强监管信息推送，对审批事项实行受理、办理、推送、监管、反馈一体的信息全流程闭环管理，进一步细化影响审批的监管信息范围，对于影响审批决定的重要监管信息即时提醒、即时推送，实现信息跨层级、跨地区、跨部门共享共用。2021年第一季度，审管互动平台自动推送审批业务7351条，发起会商申请2件次，联合踏勘19件次，有效促进了审批与监管的良性互动。

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聊城市行政审批服务局是聊城市政府正处级工作部门,加挂聊城市政务服务管理办公室，机关内设机构19个，所属市公共资源交易中心、市政务服务综合受理中心两个事业单位。2020年，聊城市政务服务工作在山东省经济社会发展综合考核中位列一等档次，局机关及所属事业单位在2020年度全市机关事业单位绩效考核中全部位列一等档次，综合受理科获得“全国巾帼文明岗”荣誉称号，市场准入审批科被山东省委、省政府授予“勇于创新奖”先进集体。

（文/聊城市行政审批服务局  图/杜壮壮、张玉帅、宋杰、李炳辉）