海南出台提振和扩大消费三年行动方案

4月12日，海南省人民政府办公厅印发《海南省提振和扩大消费三年行动方案》（以下简称《行动方案》），以大力提振和扩大消费需求，加快打造国际旅游消费中心。

《行动方案》提出八大行动，分别是消费回流能级提升行动、旅游消费提质扩容行动、传统消费惠民行动、消费新场景培育行动、城乡居民增收行动、消费能力保障行动、消费设施升级行动、消费环境优化行动。

消费回流能级提升行动方面。一是擦亮免税购物金字招牌。推动优化离岛免税政策，扩大“即购即提”商品品类和数量。支持更多优质商户成为离境退税商店，加快实施购物离境退税“即买即退”。2027年，离岛免税经营主体销售额超600亿元。二是吸引高端医疗消费回流。力争每年引进国际创新药械不少于40种。打造博鳌乐城“医疗旅游之都”，实施外商独资医院领域扩大开放试点。2027年，力争医疗旅游人数突破150万人次，营业收入超150亿元。三是塑造“留学海南”国际品牌。推动海南莫斯科动力大学、海南洛桑旅游大学获批落地。吸引独立在琼办学的境外高水平大学、职业院校增至3所，本科层次及以上中外合作办学机构数量年均增幅10%。2027年，陵水黎安国际教育创新试验区在园师生规模达到1.8万人（含社会培训引流），实现教育消费超25亿元。

旅游消费提质扩容行动方面。大力发展海洋旅游，开发环岛游艇旅游线路，添加联通海南的国际邮轮航线，加快海口、儋州邮轮港口建设，推进三亚国际邮轮港建设，打造三亚“亚太游艇之都”。2027年，休闲渔业消费达80亿元，海洋旅游接待总游客超1800万人次。加快发展康养旅游。每年10月被定为“养老服务消费促进月”。到2027年，培育开发10个以上医疗康养品牌、旅居养老品牌、康养旅游线路、“专病专康”服务包，接待银发游客超600万人次。提升环岛旅游品质。依托环岛旅游公路和环热带雨林国家公园旅游公路，促进沿线旅游资源串点成线，打造海岛人文之旅等4大主题游产品，推出“快乐久久”等10大环岛旅游精品游程，建设覆盖全岛的自驾车营地及运营体系。引导推出“租车+旅游”产品，引进国际汽车租赁品牌。到2027年，全省环岛旅游公路驿站实现观景台、厕所、充换电站等配套设施全覆盖，“两环”公路接待客流3200万人次。

传统消费惠民行动方面。支持建设海口国际美食之都、三亚旅游美食名城，每年举办国际美食交流活动30场以上。到2027年，引进知名餐饮品牌30个以上，建成20个以上高品质餐饮消费集聚区，餐饮业收入超400亿元。深入实施汽车、家电、家装家居、电动自行车以旧换新和手机等数码产品购新，持续以市场为导向优化适用品类。继续落实好首套、二套商业性个人住房贷款最低15%首付比例等相关政策。支持提取住房公积金用于偿还提前结清的商业住房贷款，优化租房提取和离职提取政策。加快新能源商用车推广，确保2027年后新能源公交车保有量占比达到100%。全省每年新能源汽车推广10万辆以上，2027年全省新能源汽车在新增车辆中占比超过70%。

消费新场景培育行动方面。推动开展增值电信业务扩大对外开放试点工作，支持建设特色数字加工贸易区。2027年，数字经济核心产业营收超过2200亿元。打造文昌“航天旅游之都”，依托常态化发射、火箭观礼嘉年华、航天科普中心、卫星超级工厂，发展航天衍生消费，建设国家级航天探索中心，推动形成航天及餐饮等一体化旅游聚集区。到2027年，累计接待游客300万人次以上、拉动综合消费超50亿元。加快低空基础设施建设，筑牢安全底线，试点“低空+旅游”“低空+交通”“低空+海洋”等新产业、新模式、新场景。2027年，实现低空消费40万人次，带动综合消费15亿元等。

《行动方案》还提出完善支持政策。财政支持方面，2025-2027年，统筹各级财政资金100亿元以上，支持我省提振和扩大消费。2025年对符合条件的个人消费贷款和消费领域的服务业经营主体贷款给予财政贴息。落实结构性减税降费政策，鼓励符合条件的项目积极申请超长期特别国债资金支持。金融信贷方面，鼓励银行机构提高个人消费贷款额度，优化个人消费贷款偿还方式，通过满减、分期、阶段性免息等形式，支持居民耐用品绿色更新和品质升级。支持银行机构加强与消费商户、商圈企业的合作，共同建设智慧商圈、智慧门店等消费新场景，联合开展促销活动。

（文/百城书局 王强）