“两清式”“两动式”审议成为监督新常态

人大的监督既是宪法赋予的神圣职责，也是人民意愿的根本体现。近年来，为让监督落实、整改到位，重庆市忠县人大常委会打破传统监督方式，走出了一条清单式审议、清零式整改和调研推动、审议促动的监督之路。这一创新举措不仅让人大监督变得“实”起来、“硬”起来，也极大提高了人大监督的有效性和权威性，成为忠县人大常委会开展监督工作的新常态。

图：陈强（前排右一）带队开展片区代表活动  摄影：谢承琼

2019年初，忠县人大常委会通过调研发现，导致人大监督工作不能落地落实的根本症结在于监督软和整改软，从而导致监督工作无法做到细化、量化、具体化。

面对这样的现状，忠县人大常委会坚持问题导向，把脉问诊、靶向施策、对症下药。提出了“两清式”和“两动式”审议监督方式，让人大监督工作更具操作性和刚性约束力。

图：陈强（左四）调研“三峡库心·长江盆景”项目建设规划  摄影：谢承琼

“清单式审议”旨在通过问题导向，由人大及其常委会相关专委、工委牵头，联动相关部门对所监督事项进行全方位调研和集体“会诊”，对发现的问题进行系统梳理、分析归纳、由表及里、去伪存真，形成初步“问题清单”，再交由人大常委会进行集中审议，集思广益，归纳修正，形成审议意见和客观、详实、准确的最终“问题清单”。

“清零式整改”则是相关责任单位自行“认领”审议通过的“问题清单”，对照问题逐一细化措施、整改解决。对短期内暂不能解决的，要及时梳理，提出问题的处理意见和建议，排出时间表，直至问题全部解决实现清零。在“清零式”整改中，忠县人大常委会并不是将问题“一交了之”，而是坚持全过程、链条式地督促跟进，及时组织专项监督检查，掌握动态，把握结果，确保监督和整改两个到位。事后，再由忠县人大常委会组织开展整改结果审查，对整改满意度测评差的事项，一律要求整改单位重新限时整改。

图：陈强（前排右一）调研农文旅融合发展情况  摄影：谢承琼

这样的监督方式与制度设计，不仅让以往“做做样子、走走过场”的监督方式成为历史，也成了推动执行党委决策部署、护卫民心工程、德政工程和民心民意坚不可摧的安全防护网。

在没有“问题清单”以前，整改常出现偏差不清晰、整改不到位现象。“两清式”审议监督启动以来，忠县人大及其常委会监督什么、怎么监督、结果怎样，全都有据可依、有循可查。

以推动水资源保护措施落细落实为例。忠县人大常委会相关委室通过明察暗访、座谈讨论、问卷调查等方式，先后多次对县政府落实县人大常委会《关于进一步加强白石水库水资源保护的决定》的落实情况，及全县78个污水处理厂（站）建设运营情况专题调研，广泛收集问题、听取意见。随后，县人大常委会将发现的问题、收集到的意见和建议进行综合汇总，分别从污水处理厂厂网设施配套建设、运营维护管理、水质实时在线监测、面源污染防控、流域水环境保护等方面清楚地列出了两份“问题清单”共246个问题，交由相关部门落实整改。

图：陈强（右一）专题调研全县文化旅游工作  摄影：谢承琼

在县人大常委会的监督推动下，县政府进一步加大白石水库水资源保护力度，按照“厂网一体、雨污一体、建管一体”原则，修订出台《忠县城镇污水处理建设运行管理办法》等长效管理机制，做到污水管理无盲区、无漏洞。建立财政资金投入机制，把污水管网日常维护、应急经费纳入经常性财政预算予以保障，确保场镇污水处理设施有效运行，形成了全方位、多层次、全覆盖的环保监测体系和以水环境监测为核心的检验检测体系，实现了水质的实时连续监测和远程监控，有力促进全县水生态保护措施落实，推动水环境质量持续改善。

2020年，忠县人大常委会先后对国有资产管理、棚户区改造等多个领域进行了“两清式”“两动式”审议监督，得到人大代表和群众的高度好评。

“自‘两清式’‘两动式’审议监督方式实施以来，县人大常委会的每一次监督都做足了功课，直奔主题。每一条审议意见都切中要害。”有着多年人大工作经验的县人大城环委委员万毅曾多次说，“‘两清式’‘两动式’审议监督有力促进了政府行政效能再提升，让政府清楚地知道自身工作存在的问题和需要努力的方向，促进相关部门积极制定整改方案、落实整改措施，明确承办部门、办理时限和办理计划，增强了整改工作的针对性、计划性和实效性。同时，也提高了县人大常委会组成人员和人大代表的履职积极性。”

“两清式”“两动式”审议监督，让人民群众看到了县人大常委会实实在在的监督效果，切身感受到县人大常委会依法履职的力量。忠县人大常委会将进一步拓宽监督渠道，延展监督领域，真正践行好“以人民为中心”的发展思想，代民有效发声、替民履职行权。

文/重庆市忠县人大常委会主任  陈强  

图/谢承琼