压实“米袋子”，拎稳“菜篮子” —— 河北保定构建高效应急保供体系

5月12日，河北保定市举行新闻发布会，就“构建全市高效应急保供体系”工作进行介绍。

“米袋子”“菜篮子”关乎国计，牵动民生。5月5日召开的中央政治局常委会会议强调要“把防控的人力物资备足备齐”“同步做好群众基本生活保障和生活物资供应”。围绕保持市场充足供应，保证群众生活必需品不断供、不脱销这一主线，保定市统筹调配多方资源，强化应急储备，健全三级保供体系，优化配送方式，扎实推进重要生活必需品应急保供工作，为老百姓压实“米袋子”、拎稳“菜篮子”夯实了信心、提振了底气。

第一，建立组织机构，加强队伍建设。今年以来，为应对当前新冠肺炎疫情多点频发的严峻形势，下好应急保供的“先手棋”，保定迅速建立了以市委常委、常务副市长张贵宝任组长，各县（市、区）人民政府、开发区管委会分管负责同志，商务、发改、市场监管、农业农村、公安、交通、财政、供销分管负责同志为成员的领导机构，统筹全市疫情保供工作，形成了上下联动、横向联通的领导机制。制定出台了《重要生活必需品市场供应应急预案》《保定市应急条件下重要生活必需品市场供应演练预案》《保定市应急保障组疫情期间应急保障补充方案》等配套文件，强化了对突发事件的快速反应处置能力。在人员配备上，以县域为单位，组织每个社区（村）建立不少于50人的应急保供预备队，确保城乡保供全覆盖，物资配送高效。

第二，构建保供体系，明确责任分工。构建了以“市级统筹协调”“区县精准覆盖”“乡（街道）高效配送”的“三级”生活必需品物资快速反应体系。一是市本级统筹调度米面粮油肉蛋菜奶等生活必需品货源，成立应急保供小分队，对出现突发情况的区域进行兜底供应保障；市商务、发改、交警、交通、邮政、公交公司等部门(单位)协调联动，建立了快捷高效的域内域外保供车辆通行协调机制，确保生活物资进保畅通。二是县区一级精准调配属地大型商超，实行“一街（乡）、一店、一人”的网格化保供配送模式，以社区为单位，参照人口结构，结合保供企业覆盖能力，合理划分配送区域，确保属地街道办事处、乡镇实现“一对一”“一对多”保障，有效保障民生供应。三是乡镇、街道办作为第三级，发挥网格员作用，明确应急保供专员，向社会公布联系方式，及时收集居民需求。对接商超，在志愿者的配合下，做好物资接收分发，打通物资配送“最后100米”。

第三，充分赋能企业，强化服务保障。一方面，强化企业服务。在全市范围内确定了41家销售额高、储备规模大的农产品批发市场、大型商超、承储企业作为应急保供企业，分别建立市场保供人员和配送车辆台账，实现“一人一证、一车一证”精准管理。同时，积极为大型商贸企业提供核酸检测、公交运力等基本保障。成立市商务局保供车辆协调组，与相关部门建立快捷高效的域内域外保供车辆通行协调机制，确保生活物资进保畅通。另一方面，强化惠民保障。建立储备库存报告制度，动态掌握应急情况下米面油肉蛋奶和蔬菜库存信息，畅通货源调拨渠道。强化对全市39家大型商场超市、农产品批发市场进行生活必需品样本企业的监测，动态跟踪生活必需品价格，引导重点保供企业积极履行社会责任，做到保质保量、平价销售。指导保供企业充分发挥自身在供应链、人员、设备、调度等多方面的优势，提升仓储分拣生产和配送服务能力。同时对在极端情况下配送基本生活包工作制定了相应预案，要求保供企业丰富居民选购品类，动态变换、调整配送种类，有效满足居民生活需求。

第四，发挥电商优势，助力应急保供。积极推动社区电商平台参与全市应急保供工作，把适度适时提供个性化服务纳入应急保供体系进行部署。一是深挖企业保供能力。全面摸排保定5家主流电商平台在城六区二级仓、网格仓仓点位置、覆盖区域、人员配置、保障能力，掌握底数，统筹把控应急保供能力。二是建立平台保供机制。形成了“1个方案、3条通道、1个闭环”工作模式。“1个方案”即加强对3家社区电商平台应急保障指导，研究出台了应急保障补充预案；“3条通道”分别是畅通从平台中心仓到二级仓到门店的绿色通道，确保应急保供物资及时到位；指导平台企业筛选门店团长加入社区志愿者队伍，政府统一调配使用，打通最后一百米通道；视情况征用相关平台外卖骑手，集中配送力量，激活配送通道；“1个闭环”是对社区电商平台应急保供人员实行全封闭管理，尽最大能力为工作人员提供集中食宿保障，形成闭环管理链条。三是加强应急保供安全管理。指导电商平台加强疫情监测防控，做好中心仓、二级仓仓储分拨场所消毒通风、员工测温、货物消杀等工作，落实运输车辆消毒消杀、驾驶员测温、核酸检测等措施，开展无接触配送，严控风险。

据介绍，下一步，保定将认真总结保供实战经验，对标深圳等地的成功措施，加快推进各县（市、区）、开发区在分拣中心选址、配送体系运行、线上平台搭建、志愿者储备等方面的建设，进一步做实做细生活必需品应急预案；与大型商贸企业深度合作，建立“平战转换”机制，利用好企业的配送体系，全面提升应急保供能力，确保在各类突发事件情况下，生活必需品“配得全、调得出、用得上”。

文/《经济》杂志、经济网编辑  张军红