​保定市推进政务服务增值化改革 打造为企服务新场景

9月3日，保定市人民政府新闻办公室召开“推进政务服务增值化改革 打造为企服务新场景”新闻发布会。保定市行政审批局党组成员、副局长王乐，保定市行政审批局政务服务中心(企业服务中心)副主任潘虹，保定市发改委重点建设项目管理一科副科长吴海涛，保定市人社局专技职称科副科长郭玉龙参加发布会并分别答记者问，保定市新闻办郭子召主持本次发布会。

王乐在致辞中表示，多年来，保定市聚焦解决企业群众所需所盼，不断创新改革举措，持续提升行政效能，全面优化营商环境，全力提升企业和群众满意度和获得感。虽然取得明显成效，但营商环境需持续优化，政务服务领域还需进一步提质扩面增效。按照市委主要领导意见要求，该市学习借鉴先进地区经验，推出政务服务增值化改革，作为牵引推动营商环境优化提升和政务服务迭代升级的重要抓手，持续提升行政效能，更好地服务项目、服务企业，开创进一步全面深化改革推进中国式现代化的新局面。4月7日，保定市政务服务增值化实施方案（审议稿）通过市委深改会审议。4月26日，中共保定市委办公室、保定市人民政府办公室印发《关于推进政务服务增值化改革的实施方案》并正式实施。

积极探索实施政务服务增值化改革

政务服务增值化，就是在优化提升基本政务服务基础上，整合公共服务、社会服务和市场服务功能，围绕企业全生命周期、产业全链条，提供更广范围、更深层次的政策、人才、金融、科创、法律等集成服务，构建全链条、全过程的精准、便捷、优质、高效的为企服务新生态。可以说，如果传统的便捷服务是做“减法”，以简材料、减环节提升服务效率，那么，增值服务就是做“乘法”，通过集成专项服务，推动涉企问题精准化解、兜底服务实战实效、发展需求高效回应，为企业赋能增效，从过去的政府“有什么、给什么”，逐步转变升级为市场主体“要什么、给什么”。

政务服务增值化改革是一个长期的不断迭代优化的升级过程，到2024年底前，全市政务服务增值化改革的任务目标是企业服务中心全面发挥职能作用，“企业综合服务数字化平台”上线运行，惠企政策实现线上线下精准推送。拓宽金融、人才、科技、数字等增值化服务，推动更多“一类事”集成服务场景落地。

首先，打造服务体系，核心主线就是一中心、一平台、一个码、一清单、一类事“五个一”。一是建强线下企业综合服务中心。目前，保定市成立了事业单位企业服务中心，组建了“保代办”帮办代办服务团队，前端面向企业一窗综合服务，后端联通相关职能部门统筹解决问题。设立企业服务专区，市发改委、市人社局、市科技局、市工信局、市商务局等所属7个事业单位已派人员入驻，在政策、项目、科技、资金、人才等为企业提供多方面增值化服务，持续创新涉企增值服务，不断满足企业多元化需求。二是打造线上“企业综合服务数字化平台”。围绕企业高频需求，将政企通、万人助万企等涉企服务平台数据打通，功能整合，打造集政务服务、政策服务、金融服务、企业服务等功能为一体的企业服务平台。推动工信、发改、人社、商务、科技等部门涉企服务业务在平台聚合，实现互联互通，让企业通过一个平台即享受全方位服务。三是推广应用“企业码”。依托省市一体化政务服务平台建立该市“企业码”，精准定位企业需求，打造千人千面的企业服务空间，实现一企一码、一企一空间，为企业提供精细化、精准化政策服务。四是动态调整服务清单。统筹全市各部门涉企服务事项，结合企业需求，建立服务企业事项指导目录。目前，已初步梳理该市增值化改革服务事项136项，并根据各部门职能调整及企业需求变化实施动态管理，实现最新惠企政策和服务事项与企业需求的实时匹配。五是拓展“一类事”服务场景。在企业全生命周期里，会面临人才、金融、科技、法律等问题。而“一类事”就是在“高效办成一件事”清单基础上，围绕满足企业全生命周期某个阶段或产业链特定节点的重大需求，统筹集成政府侧、市场侧、社会侧各种资源，推出一批主题式、套餐式服务事项，满足企业发展中的一揽子需求。目前，已推出第一批涉企服务“一类事”11类场景，提供综合咨询、培育指导、政策推荐、纾困解困等增值化服务。

其次，拓展服务领域。主要是在优化提升基本政务服务基础上，聚焦政策、金融、人才、科创、项目、投资、法治、数据等涉企服务重点领域，进一步拓展涉企服务的广度和深度。在政策服务上，对惠企政策进行精细化、规范化、标签化拆分处理，一站式提供政策推荐、咨询、解读、申报等政策服务。在金融服务上，发挥好“企业金融顾问”作用，加大信贷支持和上市前金融支持，持续为企业提供个性化服务。在人才服务上，集成融合多项政策人才配套服务，实现人才补贴“一键申领”、人才服务“一网通办”、人才政策“一站宣传”，并创新举措推动解决用工难、就业难问题。在科创服务上，强化孵化体系云服务，强化产业及企业精准对接、科技成果中试熟化，建立开放性公共技术服务平台。在项目服务上，扎实推进重点项目全生命周期服务，积极为项目提供“全程式、跟踪式、管家式、保姆式”代办服务。在投资服务上，实时梳理支持政策，为投资者提供易于掌握和使用的招商引资“明白纸”和“说明书”。在法治服务上，普及公证法律知识，提供网络预约、上门服务，建立涉企纠纷“绿色通道”，推行立案登记、权力告知等制度为企业服务。在数据服务上，推动数据资源按需归集、应归尽归，并开展数据创新服务，持续推进政务服务数据共享平台建设。

最后，完善运行机制。一是加强企业诉求闭环管理，建立“1357”企业诉求收集机制，实现企业诉求“一个口子”受理、流转、督办、反馈，提供“一站式、集成式”综合服务。针对久拖未办、疑难复杂、跨部门联动等事项，强化跨部门跨层级集中会商、协同办理，推动清单管理、责任到人、限时办结。二是在左右协同上，强化服务资源汇聚，持续健全协同联动、政企会商、政策供给、监督回应等工作机制，加强部门间的协调联动，不断探索提供更多衍生服务。三是在上下贯通上，打造“1+22+N”企业服务生态，全市22个县（市、区）、开发区及各省级开发区，进一步完善企业服务中心运行机制，科学探索增值化服务路径，因地制宜拓展涉企服务内容，构建全市上下一体协同的涉企服务生态。

政务服务增值化改革取得阶段性成效

企业的需求在哪里，增值服务就延伸到哪里。改革实施以来，通过拓展线上服务，丰富“视频帮办+热线转办+数字门牌”等咨询、导办、收集企业诉求场景，延伸线下服务，开展“窗口直办+帮办代办+政策上门”主动服务，帮助企业解决诉求困难，打造多渠道、快响应、覆盖全市域的服务应用场景。截至7月底，市县两级召开企业对接会30余场，征集企业诉求315条，建立台账逐项督办，已办理244条，办结率77%。

从企业诉求来看，主要集中在政务服务类、政策服务类、融资服务类和人才需求类。政务服务类诉求主要集中在企业开办、项目审批等方面，协调相关部门帮助企业完善相关资料协助完成审批；政策服务类诉求主要集中在企业了解项目优惠政策以及如何享受科创、专精特新等贴补类政策等方面，组织发改、工信、科技等部门帮助企业了解相关政策，具备条件的帮助企业准备相关材料进行申办；融资服务类诉求主要集中在企业急需资金贷款等，组织金融单位和机构行，根据企业自身情况，帮助企业分析融资需求、制定符合企业特点的融资方案，目前，市县两级企业服务中心已帮助多家企业解决资金需求；人才需求类诉求主要是企业急需技术工人、高素质的科研人才及管理人员，组织市人社局等相关部门，针对企业需求组织招聘会，发布招聘信息。另外，结合“人社政策进校园进企业”活动，宣传解读补贴政策，印发《就业创业政策明白卡》，对落户补贴、购房补贴、租房补贴和探亲交通补贴逐项明确适用对象、申请材料和办理流程。

收集企业诉求的主要渠道

为进一步建立与企业沟通渠道，采取专区受理、企业座谈、上门走访、视频帮办、热线受理、线上收集等方式，多种渠道收集企业诉求和企业发展问题，统筹部门资源，调动各方力量，协助解决企业在要素需求、投资融资、科技创新、人才引进、改制上市等需求。

一是专区受理。企业可到保定市民服务中心二楼企业服务中心专区进行相关业务咨询办理，也可通过微信公众号“保定政务服务”的“保代办”服务模块，仅需简单选取办理诉求，便可享受从事项咨询到领取结果文件的全流程跟踪服务。同时，也可拨打保定市企业服务中心电话0312-6788100反映诉求，有专人登记办理。

二是企业座谈。市、县两级企业服务中心通过组织召开企业家座谈会或服务上门活动，收集梳理企业面临的实际问题，建立企业诉求台账，全力解决企业诉求。同时加强问题分析研究，实现通过一个问题带动破解一类问题、优化一类服务。

三是视频帮办。依托政务服务平台视频帮办功能，开通企业诉求通道，企业可通过河北政务服务网保定旗舰店“视频导办帮办”热点应用或者冀时办APP“视频导办帮办”主题服务栏目，直接与企业服务中心工作人员“面对面”咨询相关政策、提出企业诉求等，直接能够答复的现场答复，不能直接办理的记录好企业基本信息及诉求内容，约定时间进行转办。

四是热线受理。充分发挥12345政务服务便民热线民营企业服务专席作用，7x24小时为企业提供在线咨询答疑、投诉处置、意见受理等服务。同时在保定市12345政务服务便民热线平台、“保省心”小程序等网络诉求渠道，建立诉求直通机制，搭建政企沟通桥梁。

五是线上收集。目前，正在研发企业诉求收集平台，“一口”收集企业发展面临的“痛点、堵点、难点”问题。通过跨层级、跨部门协同联动，及时办理企业反映的问题和诉求，打造形成部门协同高效、线上线下融合的企业服务新生态。

下一步，将进一步严格贯彻落实市委、市政府关于政务服务增值化改革的各项要求，系统打造立体化线下阵地、集成式线上平台、多元型服务场景，全方位构筑增值服务矩阵，着力绘制“政府有为、社会有力、市场有效、企业有感”的为企服务新图景。

企业服务中心在政务服务增值化改革中扮演了什么角色以及如何确保提供高质量的增值服务？

潘虹表示，企业服务中心是政务服务增值化改革的重要载体之一。它整合了分散在各单位、各部门的涉企服务事项，通过政府、社会、市场三侧协同，为企业提供一站式、集成化的服务。企业服务中心通过提供精准化、个性化的增值服务，以企业需求为导向，从之前的政府“有什么、给什么”，变成企业“要什么、给什么”，满足企业的多样化需求，助力企业高质量发展。为了确保提供高质量的增值服务，企业服务中心采取了多个措施：一是设立专区。在市民服务中心二楼设立企业服务综合专区，承担着人才、政策、金融、科创、法治、综合等多种服务，企业有任何增值化服务需求都可以到专区进行洽谈解决。二是建立了专业队伍。组建由审批局、人社局、发改委、商务局、司法局等多个单位以及社会机构、市场专家等多侧人员组成的专业团队，根据企业需求，提供政策咨询、融资对接、人才招聘、法律服务等增值服务，帮助企业解决发展中遇到的问题。三是深入了解企业需求。通过走访调研、座谈会、问卷调查以及线上手机等方式，深入了解企业需求，对企业需求进行归类分析，制定针对性的服务方案。

为项目提供全生命周期服务，针对项目，特别是重大项目开展哪些增值化服务？

吴海涛表示，项目是发展的载体、发展的支撑，重大项目更是肩负保定市经济社会发展的重大责任。围绕“以项目为抓手，为项目做服务”这一中心，重点开展项目储备、项目服务、管理咨询、分析评估等全链条服务工作，推动项目高质量发展。一是开展项目谋划储备。将项目谋划向前期延伸，围绕“十四五”规划、“7+20+N”现代化产业体系梳理具体项目，形成各类项目储备库。同时，紧盯各级政策，聚焦专项债、中央预内投资、国债等投向领域，在项目储备库的基础上服务各县（市、区）、市直部门，细化项目颗粒度，最大限度争取上级资金支持。二是开展项目落地服务。一方面，将服务前移，参与到项目前期对接洽谈、协调推进环节，聚焦全市产业发展方向，积极走出去，联系接洽国内外头部企业及各类科研机构等，推进合作与交流，横向联系部门，纵向联系县市区，积极协调要素资源和配套保障。另一方面，在项目落地投产全过程中，提供政策咨询、统筹协调、领办代办服务，实行“一对一”项目领办，实时收集项目推进过程中遇到的困难，会同相关部门、县（市、区）提出解决方案；会同市行政审批局企业服务中心提供定制化服务，促进项目快落地、早投产。三是开展项目分析评估。对项目合理性进行分析研究。一方面针对招商引资项目，围绕是否符合高质量发展要求，是否契合保定市产业体系，是否具有可持续性，社会效益、经济效益，是否符合预期等提出意见建议，为引进项目提供参考。另一方面，针对政府投资项目建设的可行性和必要性进行分析研究，在项目立项、可研、稳评、环评、节能等行政许可事项环节，提供工程管理咨询、评审论证等服务，提升项目审批效率，确保财政资金用到实处并发挥最大效益。同时，将进一步梳理归集支持项目建设的相关政策，积极为项目提供“全程式、跟踪式、管家式、保姆式”代办服务，以高质量服务推动项目建设提速、企业发展提效。

在人才服务方面，市人社局做了哪些工作？

郭玉龙表示，作为政府部门，为人才提供便捷、高效、精准的服务是人社部门的重要职责。近年来，市人社局始终坚持“民生为本、人才优先”工作主线，不断创新人才工作机制，优化人才发展环境，提升人才服务水平，为各类人才来保、留保、在保就业创业保驾护航。

挖掘岗位资源，提升引进人才承载容量。

一是深入开发政策性岗位。挖掘编制存量，扩大机关、事业单位招聘数额，以医疗、教育两大系统为重点，能招尽招。实施“三支一扶”计划等基层服务项目，引导和鼓励优秀人才到基层建功立业。二是支持拓展市场化岗位。围绕“7+20+N”主导产业，进一步挖掘重点行业领域人才需求，不断加大岗位征集力度；充分发挥中小微企业作为人才引进主渠道作用，进一步加大求职补贴、吸纳就业补贴、社会保险补贴、就业见习补贴等落实力度，引导各类实现全业态就业。三是加快激活自主创业岗位。安排创业孵化基地30%左右的场地免费向符合条件的创业者开放，提供创业培训、创业服务等“一条龙”支持，对符合条件的及时落实房租物业水电费补贴、创业补贴。2022年以来，全市共征集就业岗位21.31万个，累计吸纳18.96万名各类人才就业创业。

深化多方联动，搭建人才供需对接平台。

一是主动联系。保定市人社局联合16所驻保高校，建立高校毕业生就业创业服务站，强化公共就业创业服务机构、用人单位与高校合作，重点开展政策宣讲、就业指导、岗位推介、创业服务、活动组织、信息统计等工作，为大学生提供就业创业一站式综合性服务。二是靠前服务。针对各类人才普遍关注的就业岗位、就业需求、政策举措等问题，制作线上调查问卷，通过线上线下各类渠道广泛发布征集，逐条梳理意见建议，形成“调查分析-意见收集-跟踪落实”工作闭环。三是精准对接。结合全市“10+8+N”公共就业服务专项活动，高频次举办面向各类人才的线上线下专场招聘，确保“周周有招聘、时时有岗位”。今年以来，保定市人社局先后组织开展“就业援助月”、“春风行动”、2024年大中城市联合招聘高校毕业生春季专场、“千家企业进校园”和“公共就业服务进校园”活动350场次，累计提供就业岗位18万余个，初步达成就业意向1.7万人次。

释放政策红利，推动引才工作提质增效。

一是政策上再升级。近几年来，保定市持续聚焦各类人才所需所盼，先后出台了“保定人才十条”、“保定十二条”、“保才十八条”等人才政策，打造涵盖购房、租房、落户、交通、租金、物业、贴息贷款等全方面的政策服务体系，直接将“实惠”送到人才手中。2023年以来，共受理各类补贴申请3.7万人次。二是措施上再精准。充分利用“离校未就业高校毕业生实名制信息系统”，对高校毕业生进行跟踪服务，对有就业意愿人员推行“1131”服务（即提供不少于1次政策宣讲、1次职业指导、3 次岗位推介、1次技能培训（就业见习））。二是宣传上再强化。建成“保定就业”数字就业信息服务平台，为企业和人才提供“二十四小时”不间断的“云”服务，实现求职招聘、政策推送、权益保障一站式服务，形成辐射城市全域的就业平台，为用人单位和求职人员提供全天候、不打烊、24小时服务。组织开展“进校园”政策解读、“进企业”集中宣讲、“进社区”“一对一”政策指导，帮助来保留保各类人才高质量就业。”

（文、图/保定市人民政府新闻办公室）