近年来,黑龙江省富裕县以基层党建为引领,以网格化管理为支撑,以家庭信用积分为载体,通过在全县范围内开展家庭信用积分,引导群众开展孝老爱亲、重义守信、勤俭持家等道德建设,激发城乡基层治理中最小单元、最小细胞活力,让基层治理有力度,更有温度,形成了全县乡村基层治理人人有责、人人尽责、人人共享的生动局面。
“1+3”抓好顶层设计。富裕县委、县政府把家庭信用积分作为基层德治的重要突破口,谋划构建了“1+3”总体架构。“1”是以县政府名义出台了《富裕县家庭诚信积分管理工作指导意见》,明确了家庭信用积分工作目标、工作方法和工作步骤。“3”是夯实3个体系,确保家庭信用积分推进实现横向到边纵向到底,一是夯实党建引领体系,在城镇,构建“富裕镇党委+社区党总支+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”纵向贯通的五级联动组织体系,成立113个党支部、188个楼栋党小组,选树党员中心户502个;在农村构建“村党组织+屯党小组+网格党员中心户”的组织体系,让老百姓一出门就能找到党组织;二是夯实网格工作体系,按照社区人口“400+2”、农村人口“70+1”的标准,合理划分628个网格,社区工作者、警务助理等工作人员作为家庭诚信积分的组织者和认定者;三是夯实文明实践体系,依托“群众之家”“幸福大院”“新时代文明实践站”,全县居民出家门步行15分钟以内就有一处服务和活动场所,将各类活动场所打造成活动信息发布、认领和反馈的重要阵地。
“2+3”强化宣传引导。为了破解家庭信用积分群众知晓度低、参与积极性不高等“上热下冷”的问题,通过多维度宣传,充分调动参与积分的热情。“2”是采取线上线下双线融合,线下通过悬挂标语和入户走访等方式,宣传家庭信用积分重要意义、积分如何应用等内容;线上统筹政府网站、富裕融媒官方公众号和社区乡村网格微信群等载体,发布家庭诚信积分倡议书等100余次,阅览人数达到近万人。“3”是利用好三类人员聚集场所,利用好各级政务服务大厅,在县政务服务中心、乡镇便民服务中心利用LED显示屏滚动播放家庭诚信积分宣传倡议书、张贴宣传标语等50余次;利用好各类活动广场,在县人保广场、人才公园等广场利用大屏幕播放诚信做人、孝老敬亲等常识;利用好文明活动阵地,利用全县116个“新时代文明实践站”组织动员群众参与家庭诚信积分创建活动,根据每户实际情况,量身定制加分内容,将创建工作做到群众家门口、心坎上。
“1+3”全力组织推进。为加强引导和调动群众参与基层治理积极性、主动性,通过强化组织领导、建立工作机制,全力推动家庭信用积分工作。“1”是成立富裕县家庭诚信积分工作领导小组,由政府常务县长任组长、营商局长任副组长、县政府相关部门和10个乡镇主要领导为成员的领导小组,统筹推进全县家庭积分工作。“3”是建立三项工作机制,一是建立广泛集中民智机制,通过下发问卷调查、现场等方式,充分听取乡镇、社区、村屯以及群众代表意见,形成了《富裕县家庭诚信积分清单细则(试行)》;二是建立资金保障机制,坚持量力而行、不搞一刀切、物资奖励和精神奖励相集合的原则,鼓励乡镇据自身经济状态建立活动经费储备池,为活动顺利开展提供资金保障;三是建立会商沟通机制,在领导小组统一组织下,小组成员单位不定期召开会商调度会议,研究、解决工作推进中存在的问题,确保工作顺利推进。
2022年,富裕县绍文乡齐心村开展积分试点工作,通过两年的运行,村民们由起初的“勉强配合”到如今的“你追我赶”,体现了村民对荣誉感的追求以及对诚信文明的价值认同。2024年,富裕县在全县范围内开展了家庭信用积分工作,通过小积分的“涟漪效应”,激发群众参与基层社会治理的积极性和主动性,基层德治得到进一步提升。
形成“1+12+N”家庭诚信积分管理体系。构建以县营商环境建设监督局牵头、12个乡镇(管委会)组织、N个网格员参与的家庭诚信积分管理体系。以家庭最小单元格,每户100分为基础分,对照积分清单细则,设置加减分项,由网格员负责户信息统计、乡镇负责审核录入平台,按照平时上报、季度汇总、年末总评的原则,以“年”为评定周期,通过大数据测算,最终评定出诚信家庭、诚信楼宇、诚信小区、诚信社区、诚信乡镇。
依托“数字化”赋能实现全市复制推广。依托信用大数据综合服务平台信用评价系统,通过大数据测算,可形成不同单元格评价报告,可为表彰先进、积分物品兑换等提供重要参考依据。同时,在全市范围内建设信用评价模型,家庭诚信积分制度上升为全市“诚信家庭”地方标识。
“积分变现”提升群众参与活动积极性。让群众有分可积、有物可兑、兑换方便是积分制落实的关键。各级乡镇政府都拿出一定资金用于群众奖补,同时积极动员企业参与,鼓励诚信商家、诚信药店、诚信食堂等参与积分兑换,创新奖励激励方式,丰富兑换物品种类,掀起了“过去挣工分,现在挣积分”的新高潮。
通过全面开展家庭信用积分活动,有效激发了参与基层治理的内生动力,使“看不见的信用”转化成“见得着的荣誉”,积分“数字表”变成基层治理工作的“助推器。
促进了乡风文明。活动开展以来,全县城乡居民主动加入到文明创建、志愿服务、环境整治等活动中,让村民自己成为“文明新风”的制定者、执行者、评议者和受益者,形成了“德治教化”助推乡风文明的良好局面。
形成了良性互动。截止目前,全县600余户1500余人在享受荣誉、积分兑换物品、享受就餐服务等方面获得红利,实现了“行为换积分、积分兑实物、实物促行为”的良性循环。
提升了社会归属感。通过实行积分制,激发群众参与基层社会治理的积极性和主动性,拉进了基层组织与群众之间的情感纽带,增强群众的主人翁意识,使干群关系得到进一步融洽,治理效能得到进一步提升,基层德治得到进一步推进。
(来源:富裕县营商局 胡越)