广西北流市：破解瓶颈打造水利融资“北流样本”

清晨，广西北流市的清水口镇逐渐苏醒，村民们拧开水龙头，一股股清冽的自来水奔涌而出。不远处，龙云灌区蟠龙水库的堤坝在晨光中延伸，工人们正捆扎钢筋，运输土方的重型卡车来回穿梭，卷起阵阵尘土……

这些场景的背后，是一场关于“水”的攻坚战。作为一个年降雨量超1800毫米却饱受“工程性缺水”困扰的县级市，广西北流曾面临水资源利用率仅为37%、因水渠老旧导致万亩良田撂荒的困境。如今，它却以114个水利项目，180亿元总投资的布局，成为全国市级水网先导区的建设标杆。那么，一个县级市，是如何破解水网建设资金筹集密码的呢？

布局：超前规划的智慧

7月14日上午，北流市水利局办公室墙上的北流水网建设规划图早早被铺展开来，负责北流市相关水利项目的工作人员正聚在图前，围绕着关键节点的建设方案展开热烈讨论。图纸上，不同颜色的线条标识着未来的水库工程、输水管网和防洪体系，交织成了关乎城市命脉的棋局。

面对水资源分布不均、调蓄能力差、抗旱与防汛压力并存的问题痛点，北流下出了一招“先手棋”。

敏锐捕捉政策窗口期，成为这盘棋制胜的关键落子。在玉林市委、市政府的大力支持下，北流抓紧重大水利基础设施建设“窗口期”，针对缺水源、中小河流淤堵严重、水渠破旧失修等核心症结，北流不是头痛医头、脚痛医脚，而是以系统治理的思维，将拦洪蓄洪与水资源调度配置，水环境生态修复与水系综合治理等目标深度融合。

北流联合玉林市顶尖的水利专家团队，昼夜奋战，编制完成了《北流水网建设规划》《北流市农村供水高质量发展规划》等一系列文件，将蟠龙水厂、城乡供水一体化等一批打基础、管长远的关键项目，提前数年、精准地“嵌入”了广西壮族自治区水网规划的“大盘子”里，牢牢占据了政策支持与发展序列的有利席位。

办公室里深夜不熄的灯光、堆积如山的资料、反复推敲的论证会议，都是这盘大棋无声的见证。

凭借扎实的超前谋划和项目本身的竞争力，北流市成功将83个骨干水利项目，总投资额达70.9亿元的计划，整体纳入国家水网先导区建设规划。同时，更有44个项目，总投资23.7亿元的资金顺利进入项目储备库，为后续持续争取资金打开了通道。这些项目的精准包装，是将超前规划智慧转化为具体抓手的核心一环。

“没有超前布局，后续资金争取就是无源之水。”一位参与规划的水利专家感慨。

征地移民、用地预审、环评等前期环节，历来是耗时耗力的“拦路虎。北流创新采用企业垫资推动前期工作，专项资金推进手续办理。在自治区相关部门的政策指导和玉林市政府的协调下，主动依据国家盘活存量资产政策，积极主动向上级部门汇报沟通，开展乡镇供水改革试点。其赢得了主动，赢得了未来建设发展的深层密码与坚实保障。

前期工作的完备性确保了“万事俱备”，只待建设资金的“东风”劲吹，水网工程便能迅速启动、高效推进。北流抓住机会，抓紧时间，这些看似微小的铺垫，实则为后续融资活水打通了政策通道。

破题：资源资本化的融资创新

180亿的资金缺口，曾如圭江汛期的洪水般压在领导人们的心头。北流的破题之道，是将沉默的水库资源转化为奔腾的资本活水，构建起政府引导、市场运作、多元参与的水利投融资新模式。

“这不仅是融资，更是用水权改革的市场化破题。”一位建设参与者如是评价。

北流在深化信贷支持领域打出了一张创新王牌。其洞察到自来水费收益是稳定、可预期的现金流，是天然的优质还款保障。基于此，北流创新性构建了“水库-水厂-用户”的全链条、闭环式运营模式，清晰界定了各环节权责，确保了水费收益能够覆盖整个链条的运营与还贷，极大增强了金融机构放贷的信心与意愿。

蟠龙水厂项目是这一模式成效的最好体现。依托这一闭环运营模式和稳定的水费预期收益，该项目成功获得了农业银行2.8亿元低息贷款支持。

这笔关键资金如同及时雨，保障了项目建设期实现了“零欠款、零停工”，最终推动项目提前200天高质量竣工。项目一期日供水规模已达10万吨，同时，对城区旧管网全域性提升，每天防渗漏损失将近1万吨，让城区供水能力瞬间翻番，清澈的自来水流进了超过15万居民家中，成为广西水利高效建设的标杆典范。

事实证明：基于稳定水费收益的闭环信贷模式，是大型水利项目融资破局的强大引擎。

北流的资源资本化探索不止于此，他们让“水权”这一抽象概念，变成了撬动金融资本的硬通货——水权抵押融资。一方面，北流将佛子湾、大贤、茂化三座水库未来30年的用水权和经营权推向公共资源交易平台，公开挂牌转让，吸引战略投资者；另一方面，他们以这些水库未来可预期的稳定收益作为抵押物，同步向银行申请贷款，用于实施取水改造、库区环境整治和配套管网建设，实现“边融资、边建设”的良性循环。

这一创新组合拳，成功向北部湾银行融资2.2亿元，一举创下广西单笔用水权融资规模的新纪录，实现“交易+质押”双轮驱动。

资源盘活的触角更延伸至存量资产。桂林银行提供6亿元大额授信，其背后的强力支撑，正是北流通过改革整合后多个乡镇水厂未来长达20年的稳定收费权质押担保。这些原本分散的水厂资产，经过整合优化，其未来的“现金流”被赋予了巨大的融资价值。

目光转向乡村，原本分散于农村人居环境整治、水系连通、古村落保护、脱贫攻坚衔接、革命老区扶持、全民健身乃至群众捐资等领域的8600万元资金也被精准“导流”，汇聚于白鸠里项目。

北流的融资智慧，在于看懂了水的双重身份：它是生命之源，需要水库管网输送，更是资本之流，能用水权、水费、水库汇聚金融活水。这些资金如同百川归海，共同滋养了这片土地。

攻坚：温度与速度的交响曲

有了资金活水，如何高效、高质量地将项目蓝图化为现实，让投入结出硕果？

在龙云灌区，一场征拆攻坚战悄然打响。面对涉及245户934人的艰巨征拆任务，工作组成员们深知责任重大。他们深入每一户村民家中，耐心讲解政策，认真倾听诉求，用真诚与热情化解矛盾。全面完成征拆工作，仅仅用了3个月，创造了令人惊叹的 “北流速度”。

这速度背后，是民生关怀的温度。面对水利工程点多面广、征迁量大的挑战，北流创新工作方法，对防洪堤建设、河道清淤、水渠修复等项目涉及的征租地工作，既严格依法依规，又充分考虑群众利益，对涉及的竹木等进行合理补偿，赢得了群众的理解和大力支持。

同时，落实专人全程负责，紧盯项目报批各个环节，逐个部门跟踪落实，大幅压缩了前期手续办理时间，为项目快速开工扫清了障碍。资金管理则坚持专款专用，实行专户管理，并实施全流程、全链条跟踪监督，确保宝贵的建设资金精准滴灌到项目一线。

资金到位，效率速度就是生命线。北流落实水利局一名副局长全程负责，紧盯每个环节，硬是将原本可能耗时数月甚至更久的前期手续办理时间大幅压缩，为项目快速开工扫清了“最后一公里”障碍。

资金管理更是严丝合缝，坚持专款专用，专户管理，并实施全流程、全链条的跟踪监督审计，确保宝贵的建设资金精准滴灌到项目一线，绝不允许跑冒滴漏。每一份拨款申请背后，都有严格的审核流程，每一笔资金流向，都在阳光下运行。

在蟠龙水厂等重点项目工地， 建设者们通过优化施工组织设计，强化人员、机械、材料等关键要素的精准调度，轮班作业，克服了雨季、高温等重重困难，最终项目提前200天高质量竣工通水。其对每个施工环节、部位、流程都严格把控，确保工程质量经得起检验，安全底线牢不可破。这种强有力的统筹和精细化管理，使得龙云灌区蟠龙水库总体工程得以在短时间内完成近80%的工程量。

据悉，北流市第一批水网先导区子项目投资完成率已突破94%，第二批子项目开工率也已近半；清水口移民安置区工程总量完成71%，投资完成62%；高铁新城水厂项目已完成投资5000万元，预计2027年投入使用。这份亮眼的成绩单，是各级党委政府同心协力、高效运转结出的硕果。

北流市以政策敏感度捕捉机遇，用市场化手段激活资源，靠系统思维整合力量。当180亿资金沿着“金融管道”奔涌而至，这个县级市向我们证明：治水兴城的密码，就藏在每一滴水的资本价值里。

迎着辉辉晨光，站在蟠龙水库堤坝远眺，北流市委书记刘启对北流水网已有新谋划：新平灌区（北流中部）、南部灌区、佛子湾水库扩容及库库连通、南北联通工程等骨干项目同步推进。未来，北流将进一步挖掘水资源的资产价值，加速编织现代化水网，向全国提交更成熟的“北流样本”，全力构建水清、城美、产旺、文淳、民安的“伏波三江美玉林”新格局。（北流市水利局 谢泉 关雅雯）