​法治护航生态、产业、文明，擘画高质量发展新篇——吕梁三部法规齐落地

2025年10月9日，吕梁市召开《吕梁市工业固体废物利用条例》《吕梁市水土保持条例》《吕梁市志愿服务条例》颁布实施新闻发布会。市人大常委会副主任闫玉萍、市政府副市长庞明明出席会议，详细解读三部条例的立法背景、核心内容与实施安排，标志着吕梁市在生态治理、产业转型、社会文明建设三大领域正式迈入“法治化规范、系统化推进”新阶段。

破解“固废围城”：工业绿色转型有了“硬规矩”

作为全国40个大宗固体废弃物综合利用示范基地之一，吕梁长期面临工业固体废物存量大、产生量高的生态压力。9月1日施行的《吕梁市工业固体废物利用条例》，以二十三条内容构建全链条治理体系，将实践经验上升为法规制度。

条例明确适用范围为行政区域内工业固体废物利用及监管，确立政府统筹、部门协作原则，细化各部门在综合利用、科技攻关、监督管理等职责。在保障措施上，不仅明确规划、用地、资金支持，更设立工业固体废物利用产业专项扶持资金，重点支持新兴固废利用产业（如固废提取有价组分、生产生态土壤）与关键核心技术研发，引导产业向“高附加值、高技术含量”转型。同时，从源头管控、过程监管、违法严惩三个层面防范二次污染——要求利用活动以“环境风险可控”为前提，固废利用单位需建立可追溯管理台账，敏感区域禁止建设相关设施，对污染行为没收违法所得并按处置费用1-3倍罚款，切实为工业绿色转型筑牢法治防线。

守护“绿水青山”：黄河流域生态治理添“新抓手”

吕梁山区是黄河流域水土流失治理重点区域，10月1日施行的《吕梁市水土保持条例》，以七章四十四条内容创新治理机制，为“一泓清水入黄河”保驾护航。

条例亮点显著：针对性更强，结合黄土丘陵沟壑区特点，明确淤地坝建设用地可参照设施农业用地，淤积新增优质土地可用于耕地、林地占补平衡，为治理工程开辟绿色通道；责任更清晰，细化市、县、乡镇三级在淤地坝管护中的职责，依据《黄河保护法》明确损坏淤地坝的法律责任；激励机制更明确，要求建立水土保持目标责任制与考核奖惩制度，鼓励社会力量参与治理。

为推动条例落地，吕梁将强化部门联动，建立多部门联合执法机制，利用卫星遥感、无人机动态监测；强化保障，确保水土保持补偿费应收尽收，探索市场化生态补偿机制；强化宣传，借“世界水日”“宪法宣传周”开展普法活动，目前该条例已通过省水利厅官网推广，成为多地学习范本。

激发“向善力量”：志愿服务规范化打造“文明名片”

当前吕梁已有40余万名注册志愿者、6000多支志愿服务队伍，在乡村振兴、生态保护等领域作用突出。10月1日施行的《吕梁市志愿服务条例》，以十六条内容推动志愿服务从“个体善举”走向“社会风尚”。

条例聚焦全链条管理，明确各级政府、民政、群团组织职责，形成上下贯通的管理格局；突出吕梁特色，鼓励志愿者在乡村振兴（协助红枣、核桃等特色产业推广）、生态环保（助力山区水土保持）、文化传承（宣传剪纸非遗、红色纪念馆义务讲解）领域开展服务，推动“志愿吕梁”品牌建设；强化权益保障，要求高风险志愿服务活动需购买人身意外险，细化志愿者人身伤害救助与心理疏导；关注“一老一小”，明确未成年人参与需经监护人同意，鼓励老年人参与移风易俗、矛盾调解，让志愿服务成为连接社会力量的纽带。

下一步，吕梁市政府将全链条抓好贯彻执行——推动固废高效高值利用、构建水土保持全流程监管、健全志愿服务配套制度；全覆盖开展宣传解读，针对企业、施工单位、公众等不同群体精准宣讲；全方位强化保障监督，建立多维度监督机制，确保法规权威，以法治力量护航城市高质量发展。

（文、图/吕梁市人民政府新闻办公室 冯帅 成玲利）