共同富裕

发挥财税政策作用 着力推进共同富裕

文/中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心研究员  赵福昌

赵福昌

■赵福昌，中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心研究员。国家免疫规划专家咨询委员会委员，中国财政学会理事。先后在社会保障、税务、财政部门工作，主要研究领域：财政理论与政策、社会保障。

推进共同富裕需要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中实现共同富裕。财政是国家治理的基础和重要支柱，是各方利益的交汇点，财税政策是推进实现共同富裕的重要措施。扎实推进共同富裕，需要正确理解和把握共同富裕的内涵，充分发挥财税政策作用，促进发展“做大蛋糕”和促进公平“分好蛋糕”，落实发展成果全体人民共享，着力在高质量发展中实现共同富裕目标。

科学理解内涵 合理把握路径

共同富裕隐含着“共同”和“富裕”两者的辩证关系。“共同”指向公平，“富裕”指向效率。实现共同富裕本质上是统筹经济领域的发展和社会领域的公平问题，核心要求是实现有共享理念的高质量发展，共同富裕是共享的发展，也是发展的共享。

共同富裕需要从“共同”和“富裕”两方面把握，协同考量。“共同”和“富裕”的辩证关系隐含着实现共同富裕的逻辑路径：首先是发展，在增长面临资源要素约束时要转向高质量发展，实现质量变革、效率变革、动力变革，鼓励全社会合法勤劳致富，进一步丰富精神财富，促进社会财富增长和富裕水平提升，做大经济“蛋糕”，只有做大才能有“分”的基础；在一定富裕程度的基础上，强化先富带动后富，完善分配制度体制，只有分好才能调动积极性，为做大“蛋糕”创造条件，两者协调互动，螺旋式上升，在高质量发展中实现共同富裕。

基于“富裕”做大“蛋糕”，解决发展不充分的问题。

首先，推进高质量发展要从供给侧发力，实现产业体系比较完整，生产组织方式网络化智能化，创新力、需求捕捉力、品牌影响力、核心竞争力强，产品和服务质量高，不仅要增加供给，而且是增加高质量供给。其次，推进高质量发展，要从需求侧发力，不断满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求，这种需求又引领供给体系和结构的变化，供给变化又会催生新的需求。第三，推进高质量发展，要提升生产效率，强化创新发展，不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，不断提升科技进步贡献率，不断提高全要素生产率。第四，健全分配制度，要素报酬分配要充分反映各自按市场评价的贡献。第五，宏观循环上要实现生产、流通、分配、消费循环畅通，国民经济重大比例关系和空间布局合理，畅通国内大循环；同时，要坚持开放发展，顺应时代潮流，利用好国内、国际两个大市场，加快构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局。

基于“共同”分好“蛋糕”，解决发展不平衡的问题。

发展不平衡主要表现在“三大差距”，即群体收入差距、城乡差距和区域差距。一是收入公平分配。完善分配体制，统筹好“三次分配”，初次分配是基础，注重效率，鼓励合法勤劳致富，坚决取缔非法收入；二次分配注重公平，通过健全公共政策体系，缩小收入差距；第三次分配鼓励高收入群体和企业更多回报社会，三次分配形成合力，保证收入差距控制在合理范围内，形成“橄榄型”收入分配格局。此外，要强化共享发展。二是城乡协调发展。大力推进乡村振兴，巩固脱贫攻坚成果，补齐农村地区发展落后的短板，完善基础设施建设，推进基本公共服务均等化。三是区域协调发展。全国发展一盘棋，优化区域经济布局、促进区域协调发展，强化重点功能区的经济带头作用，推动东北振兴和支持西部大开发，发挥好中西部地区的发展优势，缩小区域间发展的相对差距。

财税政策积极发力

要突出在高质量发展中推进共同富裕，循序渐进，既要尽力而为又要量力而行，既要强调效率又要注重公平，财税政策从“做大”和“分好”蛋糕两方面统筹兼顾、积极发力，着力促进构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性。同时，推进区域和城乡协调发展，形成中间大、两头小的“橄榄型”社会收入分配结构，促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。

充分发挥财税政策作用推进高质量发展，实现“富裕”目标。

财税政策助力高质量发展，强化质量变革、效率变革和动力变革，做大做好“蛋糕”，实现“富裕”目标。一是财税政策要加力促进供给侧结构改革。通过财政补贴及引导基金、税收优惠及减税降费、政府采购“首台套”等政策，有效推进“三去一降一补”，改善供给结构，既要补齐高端供给不足的短板、弱项，又要去掉低端过剩产能，切实推进经济转型升级。二是财税政策要促进公平分配提升消费能力。通过社会保障、税收优惠及转移支付等政策促进需求的合理保障和消费升级，强化财政补贴的作用，促进消费的转型升级，与供给改善协同，形成需求引导供给、供给创造需求的良性互动。三是多措并举促进创新、提升效率。强化预算支出支持基础研发及技术转化和市场化，强化加计扣除、减计收入等税收优惠措施，鼓励企业加强研发创新，切实发挥“首台套”等采购政策支持创新产品市场化，分阶段突出重点支持创新，同时，强化政府引导基金、政府购买服务等措施，鼓励科技创新，提升效率。四是支持绿色发展，推进高质量发展。坚持绿色发展，淘汰落后产能，合理开发利用资源，对产业的绿色转型升级提供财政补贴、加大税收优惠力度，完善税制，通过环境保护税、资源税，鼓励绿色经济发展。五是财税政策加力支持新发展格局。坚持开放发展，统筹好国际国内两个市场，积极鼓励对外贸易，在财税政策支持国内大循环的基础上，完善进出口税收政策，优化税率结构和税目设置，加强在绿色经济、数字经济等新兴产业的对外合作。同时，财税政策要积极支持文化、社会领域发展，促进物质文明和精神文明协同发展。

财税政策促进公平，实现“共同”目标。

财税政策要统筹兼顾，促进公平，分好“蛋糕”，实现“共同”目标。

一是财税政策综合发力缩小收入差距。缩小收入差距，是提升人民幸福感和满意度的关键环节，重点在于完善收入分配制度，统筹好初次分配、二次分配和第三次分配的关系，保证收入差距缩小或控制在合理水平内。财税政策和制度要有利于完善初次分配结构，体现要素市场贡献，提高劳动的收入占比。二次分配即收入再分配，强化财税政策在再分配中的作用，要通过完善社会保障、转移支付等政策工具，强化低收入者在教育、社会保障、医疗等方面的保障，促进基本公共服务的均等化，实现“托低”“补低”；完善税收调节及基本公共服务保障，形成有利于扩大中等收入群体的比重的分配格局；强化税收政策调节作用，促进房产税、财产税和遗产税改革，流量与存量调节并用，加强对高收入者的收入调节，要鼓励勤劳创新致富，要清理规范不合理收入，整顿收入分配秩序，取缔非法收入，通过补低、扩中、调高合力形成“橄榄型”的收入分配格局，促进收入分配公平公正。第三次分配着力发挥社会的作用，发展公益慈善事业，通过给予一定的税收优惠形成良性的激励机制，对收入分配形成有益的补充。上述三次收入分配政策形成合力，共同推进共同富裕目标的实现。

同时，发挥财税政策作用，坚持在发展中保障和改善民生，为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件，畅通向上流动通道，给更多人创造致富机会，形成人人参与的发展环境。完善社会保障和税收政策，促进能力建设，避免收入差距代际传递。但是，要注意处理尽力而为和量力而行的关系，拿捏好劳动者积极性调动与再分配调节力度的关系，避免出现“鞭打快牛”或“养懒汉”的问题。

二是财税政策多措并举缩小城乡差距。财税政策要支持农业农村优先发展、城乡融合发展和畅通城乡要素流动。综合利用财政补贴、贴息、转移支付等政策，优化财政资源配置，支持农村基础设施建设，保障农村基本公共服务提供，建设宜居宜住和美乡村；强化财政支持粮食保护价收购、加大转移支付力度保障主产区的利益补偿机制，支持发展设施农业和特色农业，夯实农业基础，确保粮食安全，强化农民收益保障；落实专项扶贫资金、行业扶贫资金不退坡，巩固好脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，做好扶贫和开发相结合，统筹推进经济振兴、组织振兴、文化振兴，继续升级产业扶贫方式，增强乡村发展动力，缩小城乡发展差距关键在于补齐乡村经济相对落后的“短板”。

三是发挥财政体制功能缩小区域差距。完善财政体制，健全事权与支出责任划分，促进区域财力格局的均衡化，利用好财政生态功能区转移支付、老少边穷地区转移支付等政策，并与区域发展战略形成协同效应，完善基础设施建设，推进基本公共服务均等化，促进区域均衡发展；完善生态功能区转移支付，建立健全生态流域横向补偿机制，发挥好不同区域的资源优势，促进各地因地制宜、扬长避短，实现均衡发展。

此外，财税政策加力支持文化等事业发展，要促进人民精神生活共同富裕，强化社会主义核心价值观引领，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。