数字化转型推动国有企业高质量发展

 2025 全球数字经济大会数字经济国际交流合作体验区 作者：陈晓根 / 来源：中经视觉

数字经济成为我国经济发展的新动力。在当下经济变革发展中，国企应主动进行数字化转型，对内通过智慧化管控建设提升管理效能，对外通过场景应用建设推动主业数字化发展，以数字化转型推动区管企业高质量发展，实现跨越式发展，提高国有企业的核心竞争力。本文从上海静安区国有企业近年来的信息化建设实践出发，总结成效和发现不足。

国有企业数字化转型的驱动因素

国有企业是国家经济发展的重要基石，尽快以数字化转型实现企业高质量发展，是国有企业义不容辞的责任。

一是内部驱动：面向市场和客户需求，主动实施数字化转型。数字化转型需要多方协同、资源共享。越是大企业，需要协同的问题越多，可以共享的资源也越多，数字化转型所带来的收益也越大。国企规模相对较大，因此数字化转型更有价值。

二是环境驱动：国际国内环境变化要求国有企业数字化转型。国际方面，国家间的数字化竞争已不可避免。国内方面，我国经济转型升级迈向高质量发展新阶段，要求国企以数字化转型激发创新活力，提高发展质量与效益。

三是政策驱动：政策发布加速国有企业数字化转型。2020年8月，国务院国资委正式印发《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》（以下简称《通知》），指导国企系统性推进数字化转型。《通知》指出，在建设基础数字技术平台方面，“运用5G、云计算、区块链、人工智能、数字孪生、北斗通信等新一代信息技术，探索构建适应企业业务特点和发展需求的‘数据中台’‘业务中台’等新型IT架构模式，建设敏捷高效可复用的新一代数字技术基础设施，加快形成集团级数字技术赋能平台，提升核心架构自主研发水平，为业务数字化创新提供高效数据及一体化服务支撑。加快企业内网建设，稳妥推动内网与互联网的互联互通。优化数据中心布局，提升服务能力，加快企业上云步伐”。

静安区国企信息化发展历程

上海市静安区、闸北区于2015年11月“撤二建一”，合并后新静安区内有13家区属国企（含4家上市公司）、1家区国资委委管国企，合计400多家下级子公司，总资产规模约1400亿元。

2016年至2018年为打基础期。2016年，静安区国资委推出系列改革，其中一条是废除原委派财务总监制度，推行总会计师制度，总会计师同时是集团党委委员、董事，分管财务工作。在责权对等基础上，区国资委要求总会计师负责建立财务中心，实现集团财务集中管控。当时静安区国企多半财务分散，各层级公司均设立独立财务部门，甚至内部的财务软件也是五花八门，一个集团内都不能做到信息实时共享，区国资委更加不能及时取得各集团的数据。从2017年开始，静安区国资委开始推行全面预算管理。区内国企在2018年底基本完成了财务集中管控，至同年底，各集团已可以做到在全面预算系统上试行全员全额编制2019年的全面预算。

2019年至2022年为全面预算管理系统建设期。静安区国企在推行全面预算管理的基础上，完成了全面预算主中心和分中心的建设，其中主中心实现了全面预算的编制和子模块基础数据的标准化，实现了财务预算、业务预算融合。分中心是对接主中心的全面预算编制体系，以全面预算管理为主线，覆盖房产、费控、合同、人事、工程项目、投资等管理要素的企业集团级综合管控平台。

2023年至今为深化发展及数字化转型期。14家国企的全面预算管理系统进入不断深化应用阶段，实现业财融合、业财一体化，实现事前、事中、事后管理的全覆盖。具体而言，房产管理模块实现了对房产的全生命周期管理，对异常经营事项实现预警和跟踪；费控管理模块实现了费用管理的制度化和标准化，形成费用管理的可控与合规；合同管理模块实现了合同的全覆盖、全生命周期管理，不仅包括流程审批等简单功能，还将合规内控、预警提示等功能系统化落地；人事薪酬管理模块实现了厘清人事基础、管控工资总额、实时管理人事动态等重点工作系统化；工程项目管理模块实现工程项目的全生命周期管理，对重大事项进行合规化管控；投资管理模块实现了投资项目的全生命周期管理，强调事中事后管理，做到合规化管控重大事项。

国企信息化瓶颈与数字化转型方向

现今，静安区国有企业的信息化大多停留在部门级和条线级，部分业务系统数据游离在外，没有实现数据的整合和集成，无法满足内部管控、对外服务以及国资治理等场景应用需求，形成了数据孤岛。有的集团的制度和流程还缺乏整体性，与国资委的有关制度不完全匹配。

对此，首先，国有企业数字化转型要体现综合效益。在社会效益方面，一是创新城市治理方式，提高居民生活质量。结合静安区治理及服务需求，逐步落地数字养老、数字园区、数字托幼、数字菜场等场景应用，通过数字技术，创新城区治理模式，提高人民生活质量。二是借助物联网、大数据、人工智能等技术，将现实的物质空间与虚拟的网络空间有机地结合，全方位实时监测国资国企运行状态，有效减少监管的资源消耗。

在经济效益方面，促进基础资源共享，减少重复建设，提高资源使用效率，减少国资数字化转型成本。随着国资数字化平台的持续建设，越来越多的系统及数据会接入，集约化平台所产生的经济效益会越来越显著。打通各条块信息孤岛，促进协同，减少协调沟通环节，降低行政运行成本。各类应用的部署为管理者提供新思维和新工具，有利于管理方式的进一步改进与完善。

其次，实现国资国企智慧管控，提升管理效率。在房产分析方面，分析各类房产相关指标，充分挖掘数据潜力，增设空置率、产出率、收缴率等，整合各集团房产数据，部分信息可以集团间共享；在投资分析方面，分析各投资项目相关指标，例如投资回报率、跟踪完整率等，为投资事中事后跟踪管理提供决策依据；在费控分析方面，分析成本费用构成、三公经费使用情况、部门占比、同比环比等各类指标，为加强费用控制、提升管理效率提供数据支撑；在合同分析方面，分析合同执行进度、合同类别占比、部门占比、主体排名等内容，为改进合同管理过程提供决策依据；在预实分析方面，利用预实分析，动态、实时、直观地展现企业经营指标现状，协助企业高管及时纠偏，保障企业高效、有序地运营；在财务分析方面，从财务报表和业务经营的多维视角，可视化展现月度、季度、年度各项财务指标，建立全面易用的指标监控体系；在“三重一大”管理方面，当事项达到“三重一大”标准时，系统强制要求关联已通过的议题，彻底打通“三重一大”会议模块各环节。

最后，集团主业实现数字化转型。通过场景应用，建设支撑每个集团主业的基础平台，初步实现数字化转型。在区属国企中选择养老、物业、资金三个主业，率先建设智慧场景，通过打造可复制可推广的应用场景，后续在其他集团企业进行推广。

在数字养老方面，基于互联网、移动互联网、物联网、服务网的整合和搭建，以静安区凯成公司现有养老模块为基础，向下打通资金通道，向上打通监管通道，向外延伸智能设备，向内推广养护院，实现信息互通、资源互补、服务网络全覆盖，包括老人/亲属APP、养老院管理系统、服务人员APP、政府监管系统和用户自助中心。

在数字物业方面，以静安置业集团初步建设的物业模块为基础，融合智能传感器，实现设施设备的智能报修、智能维保、智能更新等功能，未来可以适时引入机器人进入物业管理，完成数据实时接入。

在数字资金方面，为确保国企资金安全、切实降低资金成本、改善资金使用效率，实现资金预算、盈缺预测、融资管理、理财管理、票据管理、抵押担保等各类资金相关业务功能。

经过近十年的发展，静安区国企的总资产规模已超过2000亿元。整个国资系统的信息化建设也取得了长足进步。随着新一轮的国资国企改革，国资国企数字化转型已迫在眉睫，要以数字技术为引领打造数字新能力，引领和带动传统产业创新变革，催生新业态、新产业，构建数字时代新商业模式，发掘数字经济新价值，为静安区成为上海国际科技创新中心重要承载区作出贡献。

上海静安区建设有限公司党委副书记、总经理　郭鸣民