江苏沭阳：基于风险管控的廉政风险管理的思考

　　江苏沭阳：基于风险管控的廉政风险管理的思考

　　推进廉政风险防控机制是深化烟草行业反腐倡廉建设，加强惩治和预防腐败体系建设，提高烟草执法、强化队伍建设、树立良好形象的有效措施。因此，了解烟草行业廉政风险防控机制的内涵、内容、目的和工作方法，认识到烟草队伍实行廉政风险防控管理机制的重要性，自觉做到识别风险在工作之前，防控意识在行动之前，约束行为在操作之前，进而实现对烟草权力正常运行的规范制约和对腐败问题的超前防控。

　　一、廉政风险防控机制的内涵

　　廉政风险指的是拥有公共权力的公务人员在执行公务或日常生活中发生谋求私利等腐败行为的可能性。廉政风险真正转变为实质性的腐败行为具有以下三个条件：第一，主观意识上的放松，对于物质享受、金钱获得等过高欲望的追求，会使公务人员放松对廉政的思想认识，通过腐败谋求不正当利益；第二，制度程序上的不规范，腐败行为的发生往往利用规则的缺失和疏漏，如果各项制度完善、办事流程严格，腐败所付出的成本和代价是高昂的；第三，监督机制的失灵。透明、高效的监督机制使公务人员在腐败机会面前望而却步，有力地震慑腐败分子，作为预防腐败最后一道闸门，监督机制一旦出现问题，腐败行为将不可避免的发生。

　　二、烟草行业加强廉政风险防控的必要性

　　（一）廉政风险防控机制是中国社会环境的迫切要求

　　随着我国政治体制和经济体制改革的不断深入，人们的思想观念正经受着商品经济大潮带来的种种诱惑的考验。由于我国正处于社会主义初级阶段，相应的法制还不够健全，管理上也存在不少漏洞。对于经济效益好的行业和部门则往往成为不法分子追逐的热点。因此，作为拥有行政执法权的烟草行业廉政风险系数较高，更要推进廉政风险防控机制。

　　（二）廉政风险防控机制是烟草行业特点的现实选择

　　从行业特点来看，烟草行业实行的是“统一领导、垂直管理、垄断经营”的专卖管理体制，国家赋予烟草行业垄断经营权，是为了保障国家利益和消费者利益，同时也使得我们烟草行业的干部手中拥有了公共权力，使发生权力商品化和权钱交易的产生有了存在的可能性，如果不能正确行使权力，便容易发生以权谋私、以烟谋私的问题。作为“两块牌子一套人马”的烟草行业，权力相对集中，如果主要领导的自控能力不强，又缺乏有效的监督制约，便会造成权力滥用。

　　（三）廉政风险防控机制是推进烟草行业反腐倡廉工作的需要

　　作为税利大户的烟草行业，资金周转量较大，如果放松教育和管理，一些意志薄弱者就可能违反纪律，大手大脚，铺张浪费，甚至挪用、侵占公款，贪污受贿，跌入违法犯罪的深渊。

　　三、烟草行业加强廉政风险防控的具体措施

　　（一）增强廉政风险防控意识，按下风险防控“启动键”

　　廉政风险防控机制建设是一项复杂的系统工程，涉及的领域广、环节多，需要各方面重视并积极参与。增强廉政风险防控意识是廉政风险防控机制建设的首要环节，只有未雨绸缪，方能防患未然。一是强化风险意识教育。针对不同层面，不同岗位党员干部面临的廉政风险，突出教育重点，创新教育方法，着力增强广大党员干部廉洁自律意识和自我防范能力。二是强化廉政法规教育。组织领导干部认真学习廉政法规和制度，不断增强广大领导干部的法治意识和法治思维，把学习廉政法规成为一种风气和习惯。三是强化防控工作考核。将廉政风险防控工作纳入企业级目标管理，将责任落实与目标管理、绩效考核相结合，通过监督考核和责任追究确保各项廉政风险防控措施落到实处。

　　（二）全面梳理廉政风险信息，找准风险防控“锁定键”

　　查找廉政风险点是廉政风险防控的前提。烟草企业廉政风险点的查找要围绕经营的重点领域和关键环节，从个人、部门、企业三个层面入手，从岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等四个方面持续开展廉洁风险排查。一是细查“微”问题。仔细核对排查各部门“微腐败”表现形式，收集各类问题线索，特别是针对项目立项、招投标、设计变更、项目验收和工程结算等关键节点进行仔细排查。二是瞄准“重”领域。通过构建防控体系，牢牢抓住权力运行的关键部门与重要岗位，把制度规范、警示监督、强化问责各项要求落实到权力运行流程的各个节点，不断提升廉政风险防控主体责任意识；将纪检监察再监督和部门（岗位）自我监督有机结合，切实把职责明确到岗、落实到人，规范权力运行的流程。三是看好“危”人群。以《微腐败表现形式》中的重点岗位、重点人群等为重点“看护”对象，对苗头性、倾向性问题“咬耳扯袖、红脸出汗”，对违纪违法问题，一查到底、绝不姑息。

　　（三）建立防控廉政风险制度，明确风险防控“控制键”

　　加强风险防控制度建设，要通过制度来加强对廉政风险点的每一个工作环节的质量流程控制，在全面查找分析风险点的基础上，要针对查找出的廉洁风险点，制定具体、可量化、便于操作和检查的防范措施。一是建立健全廉政风险防范管理决策制度。正确决策是工作顺利开展的重要前提，科学民主决策是实行民主集中制、推进廉政风险防范管理的重要环节，在决策中应坚持扩大民主，依法决策，使决策主体、决策行为、决策程序于法有据，依法进行，做到决策权责统一。二是建立健全廉政风险防范管理执行制度。落实执行责任制，提高执行意识。着力提升领导负责制，发现并解决制度执行中的矛盾和问题。推行“全员责任制”，做到人人有任务、人人有责任、人人有压力，人人自觉树立责任意识、人人执行制度不折不扣。三是建立健全廉政风险防范管理监督制度。探索监督的思路，把握监督的规律性，通过“述职述廉”、“民主生活会”在规定范围内作出报告和解释；通过“舆论监督”、“信访处理”、“巡视”等制度，帮助发现从决策到执行的整个过程中，是否依法办事，有无失职、渎职甚至腐败现象。

　　（四）抓好防控长效机制建设，形成风险防控“持续键”

　　廉政风险防控机制要长期发挥作用，要注重各类长效机制的建立，不断提高廉政风险防控机制建设水平。一是制定不同阶段目标。制定廉政风险防控阶段性目标和长远目标并不断修订，推动不同时期全系统经营管理重要工作的顺利开展。二是有效运用信息化平台。综合制度加科技手段，积极探索创新科技预防腐败的新模式，进一步探索内部监督和外部监督高效结合的监督检查方式，运用廉洁风险预警信息提高管理的针对性。三是建立闭环工作体系。针对反腐倡廉工作发展的新形势，建立健全廉政风险排查、风险防范、评估考核、责任追究、补充廉政风险点、风险防范等循环闭合的工作体系，督促干部职工在各自岗位上严格自律，使廉政风险始终处于可控状态，实现烟草企业廉政风险防控机制建设推进反腐败工作常态化。  （江苏沭阳烟草：李响 柏光炜）