江西遂川：一个山区贫困县的教育脱贫总攻战

教育扶贫，送教上门

两年校建投入10亿元，实现“五搬十扩十新建”，打响了学前教育普惠、义务教育大班额化解、高中教育普及、师资队伍建设、志智双扶的教育脱贫五大战役，这是一个国贫县交出的成绩单。

遂川县地处江西西南部、罗霄山脉腹地，是井冈山革命根据地的核心部分，是吉安市国土面积最大、人口最多的县和原国定贫困县、原中央苏区振兴县、罗霄山脉集中连片扶贫开发县。2014年，遂川县建档立卡贫困户2.2969万户8.5682万人，均超过全市的三分之一，全市仅有的8个深度贫困村全在遂川县。

扶贫先扶智，教育是阻断贫困代际传递的最有效途径。遂川县委、县政府充分认识到教育在脱贫攻坚中的基础性、先导性作用，将“义务教育有保障”作为决战决胜脱贫攻坚战的关键环节，针对教育发展中的重点难点问题，从学前教育普惠、义务教育大班额化解、高中教育普及、师资队伍建设、志智双扶等五个方面入手，让贫困地区的孩子接受良好教育，确保贫困家庭子女在各个阶段都能接受公平而有质量的教育，在遂川县打响了一场教育脱贫的总攻战。

学前教育——打好解决入园难攻坚战

几年前，遂川县城区只有机关保育院、龙泉幼儿园2所公办园，城区更多的是高收费的民办幼儿园，农村更多的是低收费低质量的无证幼儿园，入园难、入园贵的矛盾十分突出。

改建后的荧屏幼儿园

城区是难点。遂川县委、县政府高度重视，及早谋篇布局，印发了《关于遂川县“十三五”城区学校布点规划的批复》。2018年上半年完善了城区学校幼儿园的规划和预留用地，在城区2所公办幼儿园的基础上，规划布点了7所公办幼儿园。2019年城区新增公办幼儿园3所（水南幼儿园、荧屏幼儿园、工业园东区幼儿园），增加学位1790个，3所（城东新区幼儿园、城北幼儿园、遂兴幼儿园）已完成征地、立项审批工作，1所（西南幼儿园）已列入规划、启动征地工作，预计2020年底将新增学位1440个。同时，将县城周边已经撤并的4所闲置小学改建为公办幼儿园，向城镇服务人口每1万人设置1所幼儿园的标准又推进了一大步。

遂川县荧屏幼儿园是在中央电视台捐建的原荧屏希望小学基础上改建的，规划9个班、270个学位。荧屏希望小学新建整体搬迁后，校舍空置。这里地处105国道旁，地理位置优越，开发价值高，有房产老板看中了这块“宝地”。县里赶紧做工作，村民听说是办公办幼儿园，都很支持。2020年春季顺利开园，为城区又新增1所公办幼儿园。2020年疫情过后一开园，就供不应求，开了4个小班、1个中班，接收148个幼儿。

大汾中心幼儿园

农村是重点。2016年顺利通过国家义务教育发展基本均衡县审核认定后，为补齐学前教育发展短板，遂川县2018年实现了每个乡镇至少新建1所高标准公办中心幼儿园的目标。2019年新增公办乡镇中心幼儿园1所、村级园58所，同时拨付731万元专项资金用于村级公办幼儿园建设，9所农村幼儿园被评为市一级一类幼儿园。

汤湖中心幼儿园

2019年6月，遂川县对2000人以上的村进行了调查摸底，并制定了《遂川县2000人以上村级公办幼儿园建设实施方案》；9月，对一村一园情况再次进行了调查摸底，并制定了《遂川县“一村一园：山村幼儿园计划”项目实施方案》，向中国教育研究基金会申报73所村级公办幼儿园的建设项目，目前已经完成47所，剩余的26所2020年内完成。

截至2019年底，遂川县共有幼儿园327所，其中公办幼儿园140所，占比42.8%；普惠性幼儿园288所，占比88.1%。对照“2020年底学前三年毛入园率达到85%、普惠性幼儿园覆盖率达到80%、公办在园幼儿数占比达到50%”的工作目标，遂川县学前教育发展还有一定的差距。根据省市要求和遂川县实际，城区仍需配套建设8所公办幼儿园，90个2000人以上行政村仍需两年完成49个村级幼儿园建设。预计到2020年底，全县公办幼儿园在园幼儿占比可达50.1%，学前教育三年毛入园率可达89.07%，达到或略高于省市标准。

义务教育——打好化解大班额攻坚战

化解大班额是义务教育均衡发展的必然要求，也是最难啃的硬骨头。

遂川县按照“两个只增不减”（确保一般公共预算教育支出逐年只增不减、确保在校学生生均一般公共预算教育支出逐年只增不减）的要求，持续加大教育投入力度。2017年至2019年，教育经费预算分别为6.5亿元、7.7亿元、9.6亿元，分别增长12.5%、18.5%、25.8%。2018年县本级财政投入教育资金9900万元、2019年投入1.27亿元。

2018年秋季，遂川县泉江小学新校启用开学，近4000名学生告别了狭小的老校。如今，泉江小学教室宽敞明亮，校内书声琅琅，飞檐式的建筑散发出浓郁的文化气息，新辟的劳动基地内蔬菜品种丰富、生机盎然。黄某康是这里的第一批毕业生，所在班级学生人数已经大大减少。

整体搬迁后的禾源中心小学

在乡镇，实现义务教育“两搬六扩”（高坪中学、禾源中心小学整体搬迁，新江中心小学、碧洲中心小学、大汾中心小学、枚江中心小学、堆子前平安希望小学、上坑中心学校进行了校园扩建），为农村义务教育阶段资源的配置优化打下坚实基础，农村孩子不用进城也能享受优质教育资源。正因如此，遂川县没有出现农村学生大规模进城的现象，也间接缓解了城区学校的大班额压力。

高中教育——打好提高普及率攻坚战

2018年前，遂川县有2所普高、1所完全中学和2所民办高中。遂川中学是省重点高中，占地170亩；遂川二中是省重点建设高中，占地75亩；瑶厦中学是完全中学，占地只有27亩。3所学校的校园都偏小，容量有限，管理难度大，发展受限。

扩园后遂川中学新校门

遂川二中

近年来，遂川县将高中教育发展列为县委、县政府重点工程，让群众享受高中教育普及成果，对遂川中学、遂川二中进行校园扩建，对瑶厦中学进行初中、高中剥离，县职教中心启动二期工程建设，竣工后全县高中增加6580个学位，为普及高中阶段教育提供了有力保障。

2018年8月，设计规模90个班、4500个学位的燕山中学动工兴建。这是一所全新的高级中学，位于县城西北方向，与文化公园隔岸相望。学校占地192亩，总投资达2亿元。校名取自嘉庆年间创办的“燕山书院”，学校将“厚德正己、博学亮人”作为校训，旨在打造具有书院内涵的高品质名校。建设燕山中学是县四套班子直接挂点项目，他们靠前指挥，攻坚克难，共迁坟1800余座，保证了项目建设的顺利如期完成。2019年9月瑶厦中学高中部剥离迁入燕山中学，燕山中学现有学生2090人，教学班41个，教师141人，极大缓解了遂川县高中入学难、学位少的矛盾。

目前，全县普通高中招生计划数已由2015年的3800人提高到现在的5500人，职业教育招生数由2015年的2300人提高到3600人，全县高中阶段教育毛入学率达到92.18%。

师资队伍——打好素质提升攻坚战

教育大计，教师为本。乡村教师是发展更加公平、更有质量教育的基础支撑，是推进乡村振兴、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的重要力量。乡村特别是贫困地区，学校招聘教师难、留住教师更难，师资总量不足、结构不合理，严重影响了乡村教育质量。当前，脱贫攻坚战进入收官阶段，需要进一步加强乡村教师队伍建设。

首先是在数量上做加法，多渠道补师资。遂川县在原有教师编制十分紧张的情况下，创新思路，打破常规，采用“备案制”管理办法，通过全省统一招聘、特岗教师招聘、高中教师自主签约、“三定向”师范毕业、“三支一扶”、政府购买服务、继续开通“绿色通道”、实施音体美支教志愿服务试点工程、安排社会公益性见习岗位、实施“银龄讲学”计划等十条渠道补充教师。2018年补充教师733人（其中政府购买服务300人），2019年补充教师1014人（其中政府购买服务200人），是吉安市教师补充渠道最广、力度最大、人数最多的县。在2015-2017年实施贫困学生“三定向”加20分参与招录政策、2016年完成“三定向”计划招生92人的基础上，争取省教育厅增加建档立卡贫困户子女招生计划84人。从2017年开始划出40%“三定向”指标专门招收建档立卡贫困户子女，积极实施“本土化”乡村教师定向培养，取得了贫困户稳定脱贫和贫困村稳定师资的“双稳双赢”实效。

一个好校长就有一所好学校。2019年遂川县委托中国教育科学研究院培训中心启动校长培养项目，利用暑假分批组织校长赴井冈山、厦门、北京等地参加培训。计划利用两年左右时间，通过集中面授、乡村教育成功案例调研、影子培训、名校考察、精英拓展培训等途径，提升中小学校长素养。

教师素质提升是教育教学质量提高的根本保障。遂川县加大教师培训力度，2018年、2019年分别拨付教师培训专项经费330万元、339万元，支持教师参加各类培训。2018年以来，通过“请进来、走出去”组织教师参加各类培训达2.8万人次。

为搭建学术讲座交流平台，遂川县首创推出“龙泉教育论坛”，按校长论坛、班主任论坛、学科论坛分校级、片级、县级举办，为校长、班主任、教师提供分享学校、班级管理、教研和教师素质提升的平台。“龙泉教育论坛”以县教体局班子成员和县域内特级教师、名校长、名师、学科带头人、骨干教师以及优秀校长、班主任、教　师为主体，不定期邀请省内外知名学者、专家，举办学术讲座、讲课或点评，促进师资队伍在学习中研究、在研究中实践、在实践中成长。2018年2月4日，以“标准引领幸福成长”为主题的首届龙泉教育论坛有360余人参加活动，至今县级举办的校长论坛有6期、班主任论坛有4期、学科论坛有5期。

教师待遇是保障师资队伍稳定的经济基础。遂川县坚持优先全额保障到位，让教师有更多的获得感、幸福感、安全感，真正成为让人羡慕的职业。教师绩效工资、住房公积金按最高标准（12%）执行，山区教师特殊津贴、乡村教师生活补助、乡镇工作补贴、教师绩效工资全部落实，全部列入县财政预算，由财政兜底，保障力度排在全市前列，将乡村教师住房纳入城镇住房保障范围，明确每年从省下达的新建保障性住房计划中安排6%的房源用于解决乡村教师住房，其中2017年安排了20套、2018年安排了49套。

遂川县逐步形成了“越往基层、越是艰苦、待遇越高”的激励机制，农村教师“下得去、留得住、教得好”。草林镇蕃溪小学的老校长朱金生，依然还记得多年前在教学点江氏宗祠里上课、用火炉子做饭的情景。如今，乡村教师的生活条件已有了极大改善，村小食堂的开办让教师不用再为一日三餐发愁，每人一间宿舍，安装了热水器，配备了笔记本电脑、新办公桌，班班通已接入教室，高速网络通了，农村山区已可共享校外的优质教育资源。

志智双扶——打好教育扶贫攻坚战

扶贫先扶智。遂川县通过建立健全联保联控、校长和乡镇属地双负责制、“控辍保学”督导机制，实施“责任控辍”；结合“大走访”活动，做好学生及其家长或其他监护人的动员复学工作，实施依法控辍；进一步完善以学生为中心的精准化帮扶政策，对劝返的辍学学生，分析失学、辍学原因，因家因人施策，采取各种关爱措施，确保返校学生留得住、学得进、能进步，实施情感控辍；对确实因残无法到校接受教育的适龄少儿，印发了《关于做好残疾儿童少年“送教上门”工作的通知》，制定送教上门实施方案，教师每周不少于两次到家送教、辅导，做到有教案、有作业布置与批改、学生有教材教辅资料，已累计为全县153名义务教育阶段适龄儿童“送教上门”3.67万人次，并为全部适龄儿童补建学籍，做到应补尽补、一个不落，实施关爱控辍，确保无一人因残辍学。

2017年，遂川县印发了开展教育脱贫攻坚大排查、大走访、大数据、大宣传、大帮扶、大巡查工作的通知，每学期组织教育扶贫“六大”活动。全县所有教师落实“点对点”帮扶措施，与结对帮扶干部一道，逐村逐户、双线摸排适龄儿童少年就学和家庭贫困学生教育资助落实情况，查缺补漏，做到资助政策不漏一项、贫困人口不漏一人、国内就学不漏一地，既确保了无一人因贫辍学，又确保了无一户因学致贫。

“鸡叫已出门，灯亮未归家”，这已是开展“六大”活动以来的新常态。从干部到员工，从机关到学校，从校长到老师，都没有人将路程放在眼里、被天气阻住脚步，贫困户与帮扶者的心越走越近。党得民心，民得实惠，教育战线上的扶贫干部和老师们，没有停下脚步。

2016年以来，遂川县资助家庭经济困难学生9.6万人次、8200多万元。2019年秋季学期，全县在异地就读学生就读地未落实资助的有729人，已由县财政安排专项资助金35.7万元并发放。

2019年4月28日，江西省政府正式批复同意遂川县脱贫退出，标志着遂川县脱贫摘帽成功。

教育是阻断贫困代际传递的治本之策。遂川县把教育放在优先发展的战略地位，以办人民满意的教育为目标，推进全县教育事业又好又快地发展，努力为老百姓提供更加公平、更加均衡、更加优质的教育资源。全县教育教学质量位列全市前列，2018年获全市党政领导干部履行教育职责督导评价优秀等次，2018、2019年连续两年获得全省县级党政领导干部履行教育职责督导评价优秀等次。遂川县交出了“建档立卡贫困户家庭适龄子女零辍学、其他适龄儿童少年不因贫困辍学”的合格答卷。

（文、图/遂川县教体局）