教育不容耽搁闽宁协作银川小孔明学校亟待相关部门协助解决高中办学资质

随着2023年招生季即将到来，银川小孔明学校高中招生指标问题已是迫在眉睫。什么时候才能拿到高中办学资质？高中招生指标问题能否顺利解决？今年是否能够顺利招生？这都成了悬在银川小孔明学校头上的一把利剑。

“建国君民，教学为先”，缘何教育招生也会卡壳？据了解，小孔明集团2000年创始于厦门，是国家市场监管总局核准，以小孔明集团有限公司为核心的“无区域、无行业”企业集团。一直以来，小孔明集团都秉持“仁爱至善、生生不息”校训和“让教育回归本质”“让孩子爱上学习”的价值理念，改革了当前基础教育诸多弊端，被誉为“教育改革的引擎”，成为基础教育改革标准倡导者。

闽宁协作小孔明学校助力银川教育

1996年，国家提出福建对口帮扶宁夏回族自治区的倡议，相距3000公里的闽宁两省区携手合作，创造了扶贫开发史的奇迹。2014年4月21日，中共银川市委、市政府为放大“闽宁协作”“教育在银川”品牌效应作出重大战略决策，中共银川市委专题会议确定引入小孔明集团运营银川滨河中学（正式成立后命名为银川滨河新区小孔明学校，因行政区划调整2021年更名为银川小孔明学校）。2014年12月，在闽宁协作第18次联席会议上，银川滨河新区管委会与小孔明集团有限公司签署《战略合作协议》，由小孔明集团投资30亿元，在银川滨河新区运营银川小孔明学校和建设闽宁学村（小孔明教育小镇）项目。

小孔明集团自2014年运营银川小孔明学校至今，为片区提供免费义务教育，每年为政府节约财政支出千万元以上，独创“一碗水端平”为核心的“碗式教育”，创造低进高出优异成绩，受到了广大家长的肯定，新华网、人民网等众多媒体进行专题报道，2020、2021年连续获得银川市委、市政府授予的“教育质量综合评价”二等奖等荣誉。

项目搁浅小孔明集团困难重重

然而由于当地主要领导变动，从2015年开始，银川市有关部门违背招商引资有关协议，导致银川小孔明学校发展严重受限，小孔明教育小镇项目搁浅。

在银川滨河新区管委会与小孔明集团的《战略合作协议》中约定：为体现滨河中学民办公助的原则，小孔明以双方确认的成本造价出资购买政府已建成校舍，为支持小孔明加大投入办好教育，购校款在15年内付清，若办学出色，政府将以适当方式奖励购校款。但2016年开始，有关部门以学校资产未过户到学校名下为由，不予核准高中办学资质。

2017年8月7日，银川产权交易中心发布银产交（2017）04号产权项目交易公告，滨河中学资产管理方银川滨河新区投资发展（集团）有限公司（简称滨投集团）公开挂牌出让滨河中学资产。小孔明集团按交易规则报名审核通过并交纳保证金，于2017年9月6日以24197.94万元成功摘牌受让滨河中学资产，但签订《产权交易合同》时，合同载明的总建筑面积仅为36779.53平方米，与交易公告记载面积相差超过10万平方米，故无法完成产权项目交易。

小孔明集团多方交涉，要求滨投集团按政府招商引资已签订的各项协议及《银产交[2017]04号交易公告》的全部承诺完成产权项目交易，但滨投集团以各种理由推诿，不予正面回应。由于资产未能过户，小孔明学校没有取得高中办学资质，银川市教育局以没有办学资质为由，将其2017年招收的80名高一学生强行分流，给小孔明学校造成巨大的名誉和经济损失。

为此，高中办学资质成了小孔明学校急需办理的头等大事。经多方协调，政府有关部门又表示可以以《租赁合同》申请高中办学资质，为此，小孔明集团宁夏全资子公司与滨投集团签订了《学校资产租赁协议》，2018年8月7日银川市行政审批局批准小孔明学校增设高中部。

在银川市教育局与小孔明集团于2014年5月30日签订的《合作管理滨河新区小孔明学校协议书》约定：市教育局负责协调自治区教育厅准许小孔明学校在全区范围内招生，同时招生名额不受限制，依实际招生数调整招生计划。然而在2021年3月18日双方签订的《补充协议》中却修订为：按国家和自治区招生有关规定，根据银川小孔明学校建设规模、办学条件、发展情况，核定相应招生计划。银川市每年给予小孔明学校分配的高中招生计划严重偏少，与小孔明学校建设规模完全不匹配。这让小孔明学校壮志难酬。

2018年，银川市发改委委托北京国都嘉瑞会计师事务所审计核算出小孔明学校义务教育阶段办学成本为15208.41元/人.年。2021年3月18日，经银川市教育局和小孔明学校核查，在2014年～2020年期间，在小孔明学校免费就读的义务教育阶段学生共746人次。

《民办教育促进法》第五十条：“人民政府委托民办学校承担义务教育任务，应当按照委托协议拨付相应的教育经费。”；《银川滨河新区建设发展联席会会议纪要》（〔2014〕2号）决议：“滨河新区原居民小学及初中学生要全部按照九年义务教育相关要求安排在小孔明学校就读，费用问题由市教育局测算，报市政府研究补贴”。

2021年8月29日，银川市人民政府召开专题会议，会议决定：原则同意对小孔明学校2014—2020年义务教育服务经费补贴的意见，具体为补贴746人次共578.8425万元；政府尚欠小孔明学校的义务教育服务经费578.8425万元；滨河中学资产租赁费及结算方式，由市国资委、财政局、滨投公司共同研究提出意见。但至今没有下文。

资质！资质！资质！

小孔明集团承办滨河中学是作为政府重点招商引资项目进入宁夏银川的，政府及有关部门有扶持和支持的义务。然而自2015年至今，小孔明教育集团遭遇的种种困难皆因相关部门的刁难引起，不仅严重损害了小孔明教育集团的名誉以利益，更是为银川当地的教育带来不良影响。

一直以来，小孔明集团都依约履行合同义务，但市教育局未能履行办理小孔明学校高中资质，导致小孔明学校无法自主招生，只能同银川九中联合办学，其期限仅为3年，严重影响了小孔明学校的招生和发展。

因同银川九中联合办学期限到期前，有关部门不允许继续合作，又刁难不给小孔明学校办理高中办学资质，小孔明学校就此面临“生死存亡”的风险，小孔明集团只得向中共银川市委“一把手”徐广国书记陈情，请求予以帮助解决高中办学资质。

目前，涉案校舍已建成，且小孔明集团在基于《战略合作协议》确定的买卖关系下已在无偿使用，涉案学校资产是要出卖给小孔明集团的，而且已在评估审核等处置程序过程中，也就是说小孔明集团确是基于买卖关系的使用，而不是租用。所以在同银川九中联合办学期限到期前，小孔明集团有理由要求政府有关部门为小孔明学校办理高中办学资质，以便能够招收高中学生。

既然涉案校舍为小孔明集团所购买，那么滨投集团便无权再收取租金，相反滨投集团在学校产权交易过程中公然造假、导致小孔明集团严重损失，产权交易和损失赔偿责任等问题亟待解决。

“闽宁协作”意在互帮互助，优势互补，教育结对帮扶更是实现资源共享，实现合作共赢的有力举措。小孔明集团在银川的深耕发展也得到了相关部门的一致肯定。然而，自2015年至今，高中办学资质难题一直久悬不决，不知道是相关部门故意刁难、有意拖延还是其他原因？“建国君民，教学为先”，希望相关部门能够正视小孔明集团的相关诉求，积极协助解决相关问题，让“闽宁协作”结出丰硕成果，同时也为银川教育再添助力。