阜阳市创新“动态评标基准价”机制 ——破解工程招标“低价陷阱”与“价格合谋”双难题

“过去一个标段动辄上百家企业围标，现在最多三四十家，报价也更理性了。”8月15日上午，在阜阳市公共资源交易中心开标大厅，刚刚完成电子解密的市政道路项目负责人王鹏感叹。当天开标的颍州北路改造工程共有28家单位递交投标文件，系统实时生成的评标基准价较招标控制价下浮12.6%，既未出现“白菜价”，也未见“天价”扎堆。这一变化，源于阜阳市在全国率先推出的“动态评标基准价”制度。

一、从“798家企业围标”到“28家理性报价”

2017年以前，阜阳建筑市场也曾饱受围标串标之苦。如同的某市旧改项目招标控制价1100万元，竟有798家企业投标，背后10个操纵集团通过“1+N”模式实际控制其中半数以上企业，最终5600万元保证金被没收。与此同时，恶性低价竞标导致保障房项目钢筋被“瘦身”1.2毫米，质量隐患触目惊心。

“病根在于评标基准价太容易被操控。”阜阳市公共资源交易监督管理局局长李伟介绍，传统“合理低价法”“均值回归法”等机制，面对海量关联企业时，要么沦为低价竞赛，要么被精准计算钻空子。

二、四档分场景“算”出动态基准价

2017年起，阜阳组建由高校、审计、建工等多领域专家构成的课题组，对近3年招标数据建模分析，发现实际控股投标人仅10-20家，但名义数量常被放大10-100倍。据此，阜阳将投标企业数量N作为核心变量，划分四档并匹配差异化规则：

- N≤5家：直接取第2低价为基准；

- 5＜N≤10家：平均值下浮3%；

- 10＜N≤30家：两阶段平均过滤极端值；

- N＞30家：剔除15%最低报价后取最低值。

“规则就像‘变色龙’，随投标人数量自动切换，让围标者算不准、控不住。”李伟说。

三、“三位一体”堵住技术漏洞

制度落地并非一帆风顺。2019年，个别企业利用现场纸质备份文件“数人头”，发现超过阈值便集体撤标；2020年又出现批量“解密失败”操纵数量。阜阳迅速升级“监管+制度+技术”三维治理：

- 监管：AI实时监测+人工巡查，异常项目占比由28.7%降至1.1%；

- 制度：取消纸质备份，建立“故意拒解密扣保证金”黑体警示；

- 技术：解密前屏蔽企业名单，同一项目3家以上解密失败即触发核查。

四、成效数据说话

市公共资源交易平台最新统计显示：

- 单项目投标企业超50家的占比由63.65%降至4.98%，降幅91.2%；

- 报价下浮率稳定在85%-86%区间，未现恶性低价；

- 每年为投标人节省标书制作、差旅等制度性成本约6.38亿元；

- 2021-2024年审计抽查，阜阳异常报价项目占比仅2.13%，优于全省平均水平3.6倍。

“更可贵的是，企业开始把精力从‘算价格’转向比技术、比管理。”安徽某工程公司阜阳分公司副总经理刘凯透露，公司今年中标的两个项目均因BIM应用和绿色施工方案加分，而非低价取胜。

五、从“阜阳经验”到“全国示范”

今年5月，国务院办公厅发文鼓励地方在评标基准价机制上差别化探索；7月，省公共资源交易工作要点明确推广“阜阳样本”。眼下，阜阳正迭代2.0版模型，引入实时市场要素价格指数，让基准价“自己会呼吸”。

“下一步，我们将把这套方法论向水利、交通、甚至政府采购货物服务领域延伸，让每一份财政资金都花得更值、更安心。”李伟信心满满。

（文中王鹏、刘凯均为化名）

（何义来）