解码陕西陇县推进“全民绩效”管理机制的时代密钥

　　解码陕西陇县推进“全民绩效”管理机制的时代密钥

　　（陕西陇县综改中心   信息股   杨永利）

　　在广袤无垠的三秦大地上，位于秦岭脚下的陇县正在经历着一场深刻的变革——这是一场“全民绩效”管理机制从理论构想走向实践的探索正悄然展开。“全民绩效”管理机制，不再仅仅是一个抽象的概念，而是逐步落地生根，开花结果。它不仅是坚决执行国家全面预算绩效管理实施意见的具体行动，更是打开县域高质量发展密码的金钥匙。

　　与聚焦个体效能的“全员绩效”不同，“全民绩效”以更宏大的视野构建起全社会协同治理的生态系统。它打破部门壁垒，让政府、企业、社会组织与公众形成价值共创的命运共同体；穿透管理盲区，将每一份财政投入转化为可量化的民生温度；重塑治理逻辑，让绩效管理从单纯的行政工具提升为推动县域治理现代化的核心引擎。

　　在全面深化财税体制改革的时代浪潮中，陇县率先推行“全民绩效”管理机制，正是把握发展机遇的主动作为。这一创新机制精准锚定财政资源配置方向，确保每一分钱都花在刀刃上；激发全社会参与治理的热情，形成共建共治共享的生动局面；为县域经济注入持久动能，让乡村振兴、民生改善等宏伟蓝图化作群众触手可及的幸福实景。

　　一、“全民绩效”，宏观管理哲学的实践探索

　　政策的春风为新型管理模式铺设了一条稳固的道路。《中华人民共和国预算法》设定了预算管理的基本框架与导向，《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《中共陕西省委、陕西省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(陕发〔2019〕3号) 等一系列纲领性文件，则如同灯塔一般照亮了县级地区施行“全民绩效”管理机制的方向，为其提供了不可或缺的支持与指导。为县级层面推进“全民绩效”管理提供了坚实的制度支撑。

　　“全民绩效”是一种充满前瞻性的宏观管理智慧，相较于侧重于单个成员表现的传统“全员绩效”，它的视角更为宽广，影响也更为深远。“全员绩效”虽然专注于组织架构内的各个层次，通过精细的目标设置与严格的考核体系来促进工作效率的提高，但“全民绩效”却超越了这样的局限，它倡导的是整个社会的积极参与，力求将每个人的潜力与整体的进步紧密结合在一起，以此点燃民众投身公共事务的热情，编织一张既高效又饱含人文情怀的社会网络。更重要的是，“全民绩效”打破了传统的界限，使得绩效管理成为了连接不同领域、促进协同发展的重要桥梁，促进了政府部门、商业实体、非营利机构乃至广大群众之间建立起一种基于共享价值观的合作关系，携手共筑县域经济的辉煌未来。

　　在此背景下，“全民绩效”作为一种宏观管理哲学，与聚焦个体效能的“全员绩效”形成鲜明对比。“全员绩效”是从部门到岗位，层层递进确立、细化并执行目标与考核标准的微观管理工程，通过目标管理、绩效管理、过程管理三位一体的配合，提升组织内部运作效率 。而“全民绩效”所代表的是一种更具前瞻性和全局观的战略思维模式。它不仅仅局限于简单的数字统计或是短期业绩冲刺，而是鼓励每一个参与者都将自己的努力融入到更大的社会使命之中去思考问题。其意在推动全民参与，将个人成长与集体发展紧密相连，激发公民参与热情，形成高效且富有人文关怀的管理制度，不仅唤醒工作者的潜能，更赋予其归属感与自我实现感，显著增强干部队伍凝聚力。这种管理模式的创新，让绩效管理突破行政边界，成为全社会协同发展的纽带。通过建立一套公平合理又激励相容的奖惩机制来充分释放每个人的创造力和责任感的同时也让他们深刻感受到自己对于整体进步所做出的独特贡献从而激发出前所未有的主人翁意识和社会责任感

　　二、战略意涵，财政改革与民生福祉的同频共振

　　党中央、国务院的战略决策——全面推进预算绩效管理，体现了节约优先的原则，加强了财政资源配置的整合力度和预算控制的严谨性。在此宏伟蓝图下，“全民绩效”管理机制在基层的应用展现出其独特的战略价值。

　　所有与财政部门发生预算缴拨款关系的单位及个人，均为预算绩效管理的责任主体。部门和单位主要负责人对本部门、本单位预算绩效负责，项目责任人对项目预算绩效负责，重大项目实行绩效终身责任追究制。无论是部门还是项目的领导者们，都肩负起了对其所辖范围内的预算绩效负责任的重大使命，特别是那些重大工程项目，更是采取了绩效终身责任制的方式加以严肃对待。这样极大程度上激活了相关管理部门及其资金使用者的工作热情，真正意义上践行了责任担当的精神内涵。通过调动行业主管部门和资金使用单位积极性，落实主体责任，优化财政支出结构，做优绩效目标、做实绩效监控、做真绩效自评、做深绩效评价，健全绩效评价结果与预算安排等环节的挂钩机制，在全县范围建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，推动财政政策提质增效，实现公共服务质量与财政资源使用效益的双提升。

　　三、模式构筑，多维度协作下的闭环管理体系

　　陇县积极构建“县财政局+股室+各镇+主管部门+各预算单位”的管理模式，形成“职责清晰、分工明确、共同参与”的齐抓共管工作机制。通过落实绩效管理主体责任，厘清职责分工，优化工作流程，构建“各负其责、上下协同、齐抓共管”的新格局。强化对事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、绩效结果应用及绩效信息公开“六个环节”的监管，坚持“花钱必问效、无效必问责”原则，将预算绩效管理贯穿预算编制、执行、监督全过程。通过实现“立项有评估、编制有目标、执行有监控、完成有评价，结果有应用”的闭环管理，全面覆盖政府预算、部门预算、政策项目预算及所有财政性资金，推动预算与绩效管理深度融合。

　　四、深化落实，统筹协调与社会治理共同前行

　　为提升“全民绩效”管理水平，陇县从强化组织领导与营造社会氛围双向发力。一方面，高度重视预算绩效管理工作，将其作为财政科学化、精细化管理的中心任务，健全绩效结果应用和预算安排挂钩制度，加强预算闭环与全链条监管，完善政府性债务管理及风险预警机制；另一方面，积极引导社会各界了解预算绩效管理，营造“讲绩效、重绩效、用绩效”的社会氛围，切实转变“重分配、轻管理、轻绩效”的传统观念，为推进预算绩效管理筑牢思想基础，推动财政工作迈向高质量发展新台阶。

　　从秦岭脚下到千水之滨，“全民绩效”管理机制的推行，不仅是陇县迈向治理现代化的关键一步，更为县域发展提供可复制、可推广的“陇县经验”。这场没有终点的效能革命，正以绩效为笔，在陇州大地上书写新时代县域高质量发展的壮丽篇章。向着更加美好的未来不断迈进，为实现县域经济社会的持续繁荣发展而不懈努力。

　　陕西陇县综改中心  信息股    杨永利