河北省烟草专卖局：铁腕治理 担当作为 高质量推进监管工作

北依燕山，南望黄河，西靠太行，东坦沃野。地处京畿要地的河北，区位特殊，责任重大。

将打击涉烟违法行为作为维护国家烟草专卖制度、护航行业高质量发展的重要保障，近年来，河北省烟草专卖局坚决扛起政治责任、经济责任、社会责任，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，积极应对专卖监管新形势、新任务，忠实履行专卖监管职责，着力提升专卖治理效能，有力维护了市场经营秩序，震慑了不法分子，在燕赵大地筑起一道坚实的防线。

重拳出击 形成有力震慑

现场查获非法电子烟9000余支，总案值1500余万元，抓获犯罪嫌疑人27名，涉及生产、分销、零售等多个环节……2023年，石家庄市烟草专卖局成功破获了一起特大非法生产、销售“奶茶杯”“可乐罐”等伪劣电子烟案件。

“这起案件被列为部督案件，是我们侦办的第一起非法生产销售伪劣电子烟案件，实现了全省电子烟涉刑案件‘零’的突破，有效破解了电子烟违法犯罪取证难、认定难等诸多难题。”石家庄市局专卖监督管理科副科长孙全龙介绍。

河北省局始终认为，只有侦破大要案，才能对涉烟不法分子产生更有力的震慑。以查办假私烟大要案件为主攻方向，该局认真研究当下涉烟违法活动新特点，积极应对互联网涉烟新形势，坚持不懈在“破网络、抓主犯”上下更大功夫，进一步健全完善打假打私协作体系，形成更加有效的联合办案、大要案督办等工作机制，提高全链条打击能力。

河北衡水市烟草专卖局开展打假普法公益宣传活动。摄/高亮

为此，他们积极协调地方党委政府，将打击制售假烟、走私烟、伪劣电子烟等内容列入政府打击违法犯罪重点任务，先后与省公安厅、打私办、邮政管理局等多部门，联合发布全省打击涉烟违法犯罪工作要点、打击走私综合治理工作要点等制度与意见，从制度上将联合打假打私机制落到实处。

同时，聚焦海上防线，他们持续强化与海关、海警等部门的协作力度，组织常态化巡查、加强重点管控、开展专项行动，并与天津、辽宁、山东、大连等地区沟通协调，推动环渤海区域协作机制高效运行。

此外，他们持续完善跨区协作，努力在更大范围、更深层次构建协作机制、形成打击合力。依托十二省（区、市）烟草联合打假打私协作机制，与河南、云南、贵州省烟草专卖局等成员单位建立直接联系，形成联动响应，互通情报信息，共享作战成果，成功打掉了多个跨区域制售假私烟窝点，协同办案成效显著提升。

今年以来，全省共查处假私烟案件2405起，五万元以上假私烟案件90起，其中，特级案件5起、一级案件5起，查获假烟3620万支、走私烟425万支，有力维护了国家利益和消费者利益。

强化监管 提高治理水平

对廊坊市烟草专卖局专卖监督管理科副科长史航来说，近两年市场监管工作中，变化最大的是监管效率的不断提升。

“以前查市场很多时候是‘广撒网’式的，要碰运气，现在都是有针对性地检查，监管的精准性大大提高。”史航介绍说，这是因为他们一方面加强与公安网侦、技侦等部门合作，运用大数据精准研判涉烟信息；另一方面，综合运用群众举报、投诉及相关信息，大大拓宽违法违规线索来源，有效提高了市场检查效率。

河北承德市滦平县烟草专卖局在学校开展普法宣传活动。摄/周娜

从市场着手，为市场服务，河北烟草商业系统以增强监管效果为目标，一手抓日常监管，一手抓专项整治，以精细化监管为目标，以数据分析为手段，以信息化支撑为依托，不断健全完善“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系，有效规范市场秩序、净化市场环境。

在日常监管中，河北烟草商业系统各单位主动破解新难题、新挑战，深化重点监管、随机监管、信用监管三线并行监管模式，持续推进APCD靶向监管和“双随机、一公开”无扰监管，强化多部门协同监管，实现了对涉烟线索与行为的信息共享、快速响应和精准打击。

创新监管方式，他们以专项行动为抓手，联合公安、市场监管等部门力量，充分依托数据赋能，加大对违法违规大户、无证户治理力度，强化物流寄递领域专项整治，探索创新网络售烟监管新模式；面向社会公众，他们着力提升12313烟草市场监管服务热线质效，以“7×24小时”全天候人工服务，认真受理群众咨询、举报、投诉和建议，通过移交热线线索立案348起，查获了大量涉烟违法案件。同时，扎实开展保护未成年人免受烟侵害专项治理，成立4个专项工作检查组，联合有关部门全面开展中小学校园附近卷烟经营户清理整治工作，严厉查处向未成年人销售卷烟、电子烟等违法行为，全力守护未成年人健康成长。

此外，面向零售终端，他们以石家庄市局为试点，稳步推进信用监管机制建设，构建信用监管制度体系，将信用评价作为开展市场监管的重要依据，对诚信守法者“无事不扰”，对违法失信者加强监管，在维护烟草市场经营秩序的同时，为优化营商环境作出积极贡献。

严格规范 筑牢纪律底线

市场检查文明执法礼貌用语、行政执法全过程记录标准、案件办理规范化操作标准……走进承德市烟草专卖局城区稽查中心双滦稽查一中队，记者首先看到的就是两侧墙壁上的规范化制度规定。

“这些都是我们的‘作业指导书’，既告诉我们该做什么，也可以确保‘安全作业’。”双滦稽查一中队中队长王露清告诉记者，按照省局要求，他们的专卖执法标准和规范越来越细致严格。

他以执法记录仪使用为例向记者介绍，以前只是规定两名专卖稽查员在检查市场时要戴在身上并且全程记录，现在则要求一个戴在身上记录流程和细节，另一个放在店内高处，记录执法检查的全貌。

当前，烟草专卖行政执法面临的环境更加复杂，迫切需要专卖执法人员增强风险防控意识，规范自身执法行为，不断提升专卖执法水平。为此，聚焦纠治专卖执法领域突出问题，河北省局大力开展纪律作风整顿，坚决纠正执法不严不公等不正之风。他们从提高思想认识入手，组织开展党纪和行政执法相关法律法规学习，并要求专卖人员对照整顿重点，认真检视并报告自己在专卖执法工作中存在的问题。

强化正风肃纪，河北省局坚持以零容忍态度加大不规范执法行为治理力度，多措并举畅通举报监督渠道，贯通运用“四种形态”对问题进行分类处理、精准问责，并推动失责必问、问责必严成为常态。

在此基础上，河北省局注重用好警示教育这剂“良药”。他们系统收集整理近年来专卖执法领域突出问题，形成典型案例集，以案为鉴、警钟长鸣，引导专卖人员时刻筑牢规矩意识和纪律底线。

“我们要进一步把依法行政基本要求落实到执法实践全过程，加快推进专卖数字化转型，全面提升打假打私和市场监管能力，以更加富有成效的作为，为行业高质量发展和现代化建设营造更加良好的市场环境。”河北省局相关负责人表示。（文/曹祥金  苏维民）