夯实基层基础 强化组织保障 推动黄河流域生态保护和高质量发展

2019年9月，“黄河流域生态保护和高质量发展”被确定为重大国家战略，凭借浩荡东风，围绕“沿黄生态保护示范区、国家高质量发展区域增长极、黄河历史文化主地标”三大功能定位，河南省郑州市惠济区坚持党建引领，通过聚焦主责主业、筑牢基层基础，不断推动习近平总书记视察河南重要讲话精神落地生根，凝心聚力推动黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区起步区建设取得新成效。

抓住关键少数，建强引领高质量发展“主力军”

领导干部强化使命担当，发挥“头雁效应”，带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥领学、促学和示范带动作用，以身作则、以上率下，带头学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，带头提高运用党的创新理论指导实践的能力，带头全方位推动高质量发展各项任务落到实处。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，凝心聚力为加快推动黄河流域生态保护和高质量发展作出更大贡献。

坚持把党员、干部、人才等队伍建设作为事关全局发展的一项基础性工作来抓，实施“红色育苗”工程，把科级干部、后备干部、农村（社区）干部、党员等各类人才纳入“育苗”范围，通过把队伍建强，打造引领惠济区实现高质量发展的“主力军”。

一是抓牢干部党员教育培训。提升广大党员和干部服务发展、服务群众的能力，该区不断加大党员、干部的教育培训力度，坚持每年对全区在职科级干部、科级后备干部、农村（社区）干部、党务工作者、普通党员等实施分级分类培训。针对不同群体的岗位特点和实际需求，实行“订单式”“点菜式”培训，科学设置课程，创新培训方式，注重“请进来”与“走出去”相结合，着力提升培训工作的实效。切实增强各级干部的政治素养和专业化能力，特别是沿黄生态保护、高质量发展、黄河历史文化等方面专业素能。

二是激励干部担当作为。建立部长接待日制度，开展常态化谈话调研，近距离了解掌握干部思想动态、履职表现、秉性特长等情况，畅通干部诉求表达渠道，延伸干部考察触角。实施优秀年轻干部培养计划，加强中青年科级干部交流任职，广泛搭建实践锻炼平台，定期选派优秀年轻干部参与市、区重点工作，建立日常发现、动态管理、持续培养的工作机制。拓宽年轻干部晋升渠道，打破论资排辈，大胆提拔重用条件成熟的干部，为黄河流域生态保护和高质量发展提供人力支持。

三是建强专业人才队伍。制定《高质量建设人才强区三年行动计划》，从夯实人才工作基础、搭建人才创新平台、实施人才重点工程、营造人才服务环境等四个方面为惠济人才发展描摹蓝图。结合惠济区“北静”定位和荥泽古城、大运河文化片区板块划定，重点打造以中原高科技花卉博览园为代表的惠济人才集聚平台，重点谋划黄河流域生态保护和高质量发展招才引智洽谈会、非物质文化遗产传承推介系列活动，吸引更多高层次人才、项目团队到惠济区创新创业。通过建立人才服务专班、建设人才公寓，营造人才发展良好环境。

以党建阵地建设，打造联系服务群众主阵地

党建要有活力就得有活动，有活动首先得有阵地。惠济区把建好、管好、用好活动阵地作为党建工作的着力点，把党群服务中心建设纳入党建工作考核和各镇（街道）书记抓党建述职评议的重要内容，区委书记带领区委党建工作领导小组成员坚持每季度对党群服务中心建设现场进行观摩点评，全面压实工作责任。

为提升党群服务中心建设水平，惠济区坚持“请进来”与“走出去”相结合，定期邀请“党建顾问团”的8名党建专家教授前来，深入各镇（街道）、村（社区）、非公有制企业等党建阵地进行实地观摩指导；组织基层党组织负责人、党务工作者等赴武汉、南京、上海、徐州、新乡等地观摩党建活动阵地建设、学习党建工作先进经验。区委组织部还制定出台了《关于村级组织活动场所示范点建设补贴（奖励）的实施方案》，为计划打造的党群服务中心预拨付30万元专项启动资金，建成后按审计决算的80%实施财政补贴。去年以来，在财力紧张的情况下，先后投入资金2000余万元，打造了不同领域党群服务中心21个，其中良库工舍、三全食品公司、清华园社区党群服务中心成为全省城市基层党建工作经验交流座谈会观摩点，来自省内外的党建考察团600余人次前来观摩交流。

在抓好党群服务中心硬件建设的同时，惠济区注重在完善服务功能、丰富服务项目上下功夫，各个党群服务中心依托自身实际情况和区域内优势资源，开展群众真正需要、喜闻乐见的服务活动，做到“一村一特色、一社区一品牌”。天河社区在党群服务中心创办了智慧康养中心，打通了“15分钟养老服务生活圈”，构建了“小病在社区、大病进医院、康复回中心”的便民医疗服务模式。迎宾社区联合社工机构在党群服务中心开展了“温情五月 爱在迎宾”母亲节主题活动、“欢乐六一 放飞梦想”儿童节趣味运动会等，极大丰富了社区居民的精神文化生活。

强化组织保障，筑牢基层党组织战斗堡垒

一是创新支部设置。惠济区建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区工作领导小组下设“一办四组六部”，在大运河文化片区建设、荥阳故城建设、黄河生态保护和滩区治理等指挥部成立临时党支部，把支部建在重点工作上。在农业系统先后建立生态、文创、农旅3个支部，以党的建设引领产业发展，把牢沿黄生态保护示范区定位。

二是实施“头雁工程”。在全区村（社区）党组织书记开展“亮承诺、赛实绩、比干劲、争一流”擂台大比武活动，通过承诺践诺、晾晒成绩、比武排队，激发基层干部干事动能。围绕“三项工程、一项管理”等中心工作，扎实开展“逐村（社区）观摩”，建立问题台账，制定整改措施，推动基层党建工作齐头并进。以村级党组织书记为重点，建立全区81个村（社区）党组织书记的个人档案，建立不胜任不合格村（社区）干部动态调整机制。

三是发挥党员作用。号召党员干部投入黄河生态环境保护工作。开展黄河滩区清洁活动，将全区66个机关单位党员干部划分到花园口、新城、大河路和古荥4个片区，参与卫生整治工作，营造洁净有序的滩区环境。开展“五清四净”沿黄林带村庄环境卫生整治集中攻坚行动，派出党员、干部、志愿者1000余人，对薄弱部位进行全方位整治，累计清运各种垃圾910余立方米，清理杂物堆积122处、卫生死角90余处，清扫道路、林带8万平方米，破除硬化路面约2000平方米。

惠济区通过聚焦主责主业、聚力基层基础，有力推动了党建工作质量提升，涌现出党建云平台、“红色育苗”工程、无职党员“三定三评”工作法、“1+6+N”党员联系户制度、流动党员“红色驿站”“五星党员”评比等一批特色鲜明的党建品牌，多次应邀到中国浦东干部学院、河南省市委党校、河南省社会主义学院、哈密市委党校等地作专题交流，迎接全省城市基层党建交流会现场观摩，接待200余家省内外兄弟单位考察学习，并挂牌成为市委党校现场教学基地。相关做法在人民网、共产党新闻网、中组部《组工信息》《党建研究（内参）》《中国组织人事报》等国家级媒体上刊发。

通过抓实抓好党建工作，党建品牌出生产力、出战斗力的作用日益凸显，各基层党组织成为引领本领域、本单位发展的主要驱动力，凝聚起推动惠济经济高质量发展的强大合力，实现了党建工作与经济工作的互促共赢。2020年全区列入省市重点项目总投资1136亿元，年度计划投资265亿元，1-8月份固定资产投资完成185亿元，高质量发展实现了良好开端。

（文/河南省郑州市惠济区委书记 马军）

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