变“有形”为“有效”，从“规范”到“高效”—— 江苏政府投资工程集中建设党建引领“见真章”

政府投资工程集中建设这一新型建造组织管理模式，赋予了党建工作新的任务和内涵，加强党建工作，实现创新发展，是党务更规范，党建更高效，更好引领政府投资工程集中建设高效远航意义重大。在围绕党建引领、高质量发展等内容调研中，倍感江苏政府投资工程集中建设领域百花齐放，党建引领优势明显。

一、健全工作机制，推进“有形覆盖”到“有效引领”

政府投资工程实施集中建设，是政府提供公共服务保障手段方法的创新，推行的是“投资、建设、监管、使用”四权分离的建设模式，党建工作也因此变党建“独奏”为党建“合奏”，较以往大不一样。

（一）做优顶层设计，精准定位施策。集中建设模式下的政府投资工程，不再是建设方“管全程、管全域、管所有”的局面，而是推行“四权分离”的组织管理模式。项目党建组织的建立，首先，要结合项目特点、工程实际，准确定位是实体型、还是功能型的党组织；其次，根据即将发挥的作用，做好项目党组织顶层设计；同时，既要考虑对零散党员的有形覆盖，又要力争党务业务的融合，更要有利于发挥好党建引领作用。

（二）做强项目党建，健全机制机构。集中建设实践中，按照“一项目一支部”或“区域多元化联盟”的构架设想，组建项目“临时党支部”或“党建联盟”等载体，创建有集中建设各方、主管部门，友邻单位，以及属地职能部门参与的党建平台，推选有经验、有情怀的单位、人员，作为牵头单位和主要成员，加强项目党建工作管理。目前，实施集中建设的政府投资工程中，先后有包括无锡“红杜娟”、南京邮电大学“红绿蓝”、苏州城建“春申红雁”等品牌的138个项目党建联盟，较好地服务引领着集中建设顺利实施。

（三）做实活动内容，建强推进体系。在推进联建联动活动中，联盟内容不断得到拓展丰富，制度体系建设逐步完善，一是注重党员培训学习，思变中实现“临时党支部”或“党建联盟”一盘棋；二是注重活动内容拓展，加强技术攻关、工作推进、社会协调、化解矛盾、安全防控、扶贫助学、敬老爱老、社会公益等活动；三是注重推进体系建设，建立定期会商机制，突出协力攻关，参与集中建设项目建设全过程的沟通、协调、服务、配合、群防和攻关，将党建服务引领集中建设的触角延伸到项目建设的全过程。

二、夯实党建基础，实现“党务更规范”到“党建更高效”

按照“班子联建、党员联培、实事联办、发展联促、阵地联享”的思路，不断整合资源，持续放大优势，不断夯实党建基础，有力推动集中建设项目党建工作效能发挥。

（一）严格党务管理，规范组织建设。项目支部应按照《党章》中“临时支部”的要求成立，书记、副书记等均为兼职，由各方推荐、从优择取。党建联盟是在项目“临时支部”基础上，重新组建的党建综合体，相关人员的组织关系保持原单位不变，新设立的项目支部或联盟活动打破了单位建制，没有隶属关系，有的也没有合约关系，需要进一步规范党务工作，整合党建资源，以实现“资源共享、人才共用、互助共帮、党建共抓、合作共赢”。苏州春申湖快速化改造工程，扬州运河南北路快速化改造工程，镇江谷阳路大桥及346国道城区段城市化改造等项目，在干线沿线成立党建联盟联建工作平台，以“共建、共创、共享、共管”为目标，通过规范党务促进联盟联建活动开展，为破解难题，化解矛盾、安全生产提供有力支撑，争取了时间，优化了环境，赢得了赞誉，建设实施得到较好落实。

（二）注重对标找差，强化党建引领。加强探索研究，合理施策，确保项目党建联盟是在“一切为了项目、一切服务项目”的共识下组建的，一方面通过联建联动方式，逐步实现同频共振，资源共享，推进集中建设和落实党建引领结合在一起；另一方面通过规范党务增强内生动力，更好催生党建引领创新发展，是党建引领服务功能得到有效拓展丰富。如金湖县公建中心，不断创新党建工作，借“放管服”之势，实现了集中建设项目“拿地即开工”、“五证联发”、“开工一本证”、“竣工即交付”等。

（三）持续发挥优势，提升党建质效。牵好党建引领集中建设工作的“牛鼻子”，充分发挥项目党建品牌示范效应、党组织战斗堡垒、党员先锋模范和党建联盟攻坚克难作用，积极推进“堡垒前移到一线，先锋示范在一线，难点破解在一线，业务比拼在一线，创新引领在一线，建功立业在一线”的“一线工作法”，张家港公务处坚持以党建为抓手，以“六个一线”为手段，不断发挥党建优势，提质增效，推进集中建设工作走深走实。

三、强化体系建设，提振“党务业务融合”到“合力创新发展”

党建工作要始终围绕着“高品质、高质量、高标准”建设发展目标，进一步发挥好示范引领作用，实现真联盟真联动，在融合中共赢，在共赢中发展。

一要解决好“两张皮”，实现党务业务同频同辐。正确处理好“务虚”“务实”的问题，不能各行其是“两张皮”，首先，要围绕同一目标同一共识开展工作，通过制定党建联盟方案，签订联盟公约，把党建联盟的工作触角最大限度深入到建设全过程；其次，要深度整合资源，实现优势互补、以党建联盟为载体，以集中建设项目为纽带，以党建引领为抓手，推动党务业务双轮驱动、融合发展；同时，要进一步拓展联建领域，丰富联建内容，提升联建质效，让党建联盟和建设发展做到虚实结合、同频同辐，实现党务业务双融合双促进双提升。南京邮电大学“红绿蓝”党建联盟品牌引领各方不断拓展延伸，资源共享，较好解决了校舍建设与供电市政不匹配等难题。

二要解决好“内卷化”，务求党建工作做深做实。项目党建组织是以项目骨干单位为龙头组建的党建联盟载体，本着“自愿、平等、互助”的原则，以高效推进高质建设为目标，以服务保障阶段性任务顺利实施为已任的联建联盟活动。人员流动性、临时性等特点突出，加强党建引领，凝聚各方力量，服务保障建设顺利实施，内卷躺平都不利于党建工作开展；同时，还要避免“为了党建搞党建、为了活动搞活动”，要结合各阶段的重难点，系统梳理联盟党建工作的建设需求和难题等，合理施策，进一步将党建工作做深做实。无锡市委党校异地新建中，“红杜娟”党建品牌政治功能、组织功能发挥好，通过“以学正魂、以学正风”等手段，较好地引领着建设顺利实施。

三要解决好“空架子”，推进党建联盟见行见效。举党建之旗，搭联盟载体，推动联盟共建促发展，是推进集中建设项目顺利实施的有效举措，要充分利用好这一平台载体，不能成为“摆设”、“空架子”，要充分整合联盟优势力量，进一步盘活优质资源，调动各方的积极性创造性，发挥好党建联盟平台沟通协作效能、党员先锋模范作用和临时党支部战斗堡垒作用，使党建服务在处突应急、工程质量、成本管控、安全生产、廉洁纪律、社会责任担当等方面深度融合，形成合力共促发展。泰州市公管中心注重强化组织架构、重视督查检查，推行积分制考核，不断创新工作举措，推动联盟真合力真创新，较好地助推政府投资工程集中建设项目高质量发展。

（文/江苏省住房城乡建设厅 杜青周）