激发广阔天地展才华显身手的新动能 呼唤宏大的乡村振兴人才队伍

乡村振兴，人才为要，习近平总书记高度重视人才在乡村振兴中的重要作用，他指出，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。习近平总书记强调：“激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。” 因此，在乡村振兴五个具体路径中，人才振兴占据重要地位。习近平总书记的论述说明一个道理，必须推进人才振兴才能呼唤起广阔天地展才华显身手的新动能，集聚起宏大的乡村振兴人才队伍，为乡村振兴提供坚强的人才支撑。

一、人才集聚是加快乡村振兴发展步伐的新动能

在当前进一步全面深化改革的关键时期，“塑造发展新动能”的问题日益引起人们的重视。党的二十届三中全会指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。”这就是说，要推进好高质量发展，必须“塑造发展新动能新优势”。在这里，关键在于怎样认识“新动能”，怎样塑造发展乡村振兴“新动能”。对此要认真思考，深刻把握。

1、“新旧动能转换”的提出。

塑造发展“新动能”实际上就是“新旧动能转换”。早在2015年10月，中央领导对当时中国经济进行了初步判断：“我国经济正处在新旧动能转换的艰难进程中”。习近平总书记在研判中国经济增长态势时指出：“中国经济发展进入新常态，正经历新旧动能转化的阵痛，但中国经济稳定发展的基本面没有改变”。2016年政府工作报告有3处提及“新旧动能”。2017年1月20日，国务院办公厅印发了《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》，是我国部署新旧动能转换的第一份文件。2017年政府工作报告有2处“新旧动能转换”，特别是进入2018年以来，“新旧动能”更是频繁出现在政府相关文件中，“新旧动能”的内涵也逐渐丰富和完善。党的二十届三中全会提出“塑造发展新动能新优势”的同时。又在“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”的战略措施中提出“催生新产业、新模式、新动能” ，至此，，加快培育新动能、改造升级旧动能、推动新旧动能转换已成为推进一、二、三产业协同融合发展的重要方式，关系到整个产业结构的转型升级，实现高质量发展的重要战略举措。

2、新动能及其转换的内涵。

“动能”一词源于物理学科，指的是物体由于运动而具有的能量，即运动作用于物体上产生的能量，运动速度越大，动能则越大。用于指导国家社会经济发展所提出的“动能”属于经济学范畴，指的是动力作用在经济上产生的能量，即能够推动经济发展的能量。“旧动能”指的是传统动力作用于经济而不利于经济发展的能量，以往经济发展中基于传统动能和传统发展模式的落后技术、产业、模式和载体，生产效率低下、能源耗费多、污染严重，不能支撑经济持续发展。“新动能”指的是能够促进经济社会发展的新动力，主要来源于技术、产业、业态、模式的创新与进步，形成推动经济发展的新能量。

“新旧动能转换”则是指改造“旧动能”、培育“新动能”的过程。动能的转换主要源于生产力和生产关系的矛盾所促发的推动力的转换，其中受创新活动和技术进步的推动作用最为明显。因此，新动能和旧动能是相对的，并不是一成不变的，两个概念都属时间范畴的概念，是会随着时间的推移而发生改变的概念。

问题是，迄今为止的研究对“新旧动能”的内涵的理解多停留在“物”的基础上。研究者们所研究的“新旧动能转换”，主要是针对新的需求，建设新的内容在物质上的表现来研究的，例如以城镇化、都市圈、网络社会、健康中国等新需求为目标的“新基建”，其内涵已经不是传统意义上的铁路、公路等基础设施，而是5G网络、卫星定位系统、区块链金融、物联网、城市内公共服务设施、城际间高速铁轨轻轨，以及公共卫生、医疗教育等社会保障基础工程。以这些基础工程为内容的“新基建”是围绕新时期人们新的生产、生活需求而建设的新基础设施，这些设施的建成将使每个人都受益，使每个人在更高物质生活水平的平台上、更坚实的社会保障上、更有效的机制里实现个体成长、创新。这些基础设施的兴建就是从“物”的角度考察的“新旧动能转换”。但是，从高质量发展要求的角度来说，仅仅有“物”的高质量还远远不够，还需要有文化、精神、社会层面的高质量。

发展的本质是让更多收入群体受益，是谋求人的全面发展，谋求社会的均衡发展，让每个人依靠自己的劳动、学习进步，不断实现自我能力的增长以及生活品质的提升，是全体人民整体素质的不断提升。新时期更加注重质量的发展，包括整体质量、平均质量，归根到底是由每个人的发展质量构成的。因此，面对新时期，面对十五五以及更长的时期，经济要高质量发展，主要因素不仅仅是“物”的要素，不仅仅是资本和外贸，而是我们每个中国人如何实现自我发展质量的新跃升，这就需要高质量的社会保障系统、法治环境、市场机制、以及新的发展理念，需要每个中国人的努力奋斗和聪明才智的发挥。因此，二十届三中全会提出一系列发挥人的积极性和聪明才智作用的思想：“进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力”，“激发全社会内生动力和创新活力”，“加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率”。在这里，全要素生产率中“劳动者对生产经营活动的积极性”是重要要素，是全社会内生动力和创新活力的核心内容，是“同新质生产力更适应的生产关系”基本要素。这些思想汇成一句话：新动能中最基本的动能就是人才，人的才干的激励、发挥、集聚是“新旧动能转换”的最基本的内容。

3、乡村振兴需要“新旧动能的大转换”。

“新旧动能转换”实际上是全面贯彻落实党的高质量发展，加快建设现代化经济体系战略措施而提出的新发展理念，其目标涉及我国整个政治经济体系，是一场深层次革命，乡村振兴也涵盖在其中。需要进一步思考的是，城乡情况有很大的区别，城市在人口、产业结构、土地及地域空间特征上与乡村存在巨大差异，乡村与城市在我国社会发展中有着不同的价值与定位。因此，城市与乡村进行“新旧动能转换”的实践背景、基础条件、实现目标均存在差异，城市层面的新旧动能转换思路与经验不能够简单地植入乡村发展中。新旧动能转换的城乡差异可从五个方面分析。

首先看人口。随着城市率逐年提高，城乡人口要素的单向流动导致乡村资源流失，农村空心化、农业边缘化、农民老龄化问题突出，乡村振兴动力不足；而城市人口规模日益增大、密度大、集聚化，文化素质高，以非农业人口为主，劳动力质量与数量充足。

其次看产业。乡村以第一产业为主，产业建设由乡镇企业带动，劳动生产率不高，经济发展能力薄弱。城市以第二产业与第三产业为主，劳动生产率高，经济体量大、辐射能力强，建设资金来源丰富。

再看土地。乡村土地使用功能单一，基础设施趋于完备，有生态、耕地保护限制。土地属集体所有，权属复杂，用地流转难。城市土地使用功能丰富，基础设施齐全。土地为国家所有，建设用地允许第三方使用权。用地条件好、用地规模大。

还看发展政策。出于乡村的特殊价值考虑，政策的保护性较强。而城市政策类型丰富，政策制度优先支持其各业发展，市场机制又注入其发展活力。

最后看发展目标，乡村以产业为核心驱动，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，立足于乡村的可持续发展。城市则以增强城市经济创新力和竞争力为驱动，实现由大到强战略性转变，带动区域协调发展，在区域、全国、乃至国际上可达成强有力的目标定位。

由以上比较可以看到，与城市全要素动能齐全相比，乡村全要素功能欠缺，经济发展的推动力较弱，尤其是劳动者要素不足，特别需要“新旧动能大转换”，集聚和激励各类人才投身于乡村振兴。

二、乡村振兴人才动能转换的历史、现状及存在问题

“新旧动能转换”是一场深层次革命，绝非单纯的经济结构的转型升级，而是经济增长的主要动力发生转变，继而推动乡村经济的大发展。这里说的主要动力的就是人才的激励与聚集。从“新旧动能转换”的视角分析，我国乡村的发展历程也历经了几次重大的农村发展主体的动能大转换。因此，很有必要回顾历史，分析现状，才能把握好“新旧动能转换”的走向。

1、 新中国建立以来农业农村动能转换的历程。

我国农民是农业农村的主体，是农业农村动能的主要力

量。坚持农民的主体地位，是以人民为中心的发展观的具体体现，是党的“三农”政策的核心。新中国建立以来，根据形势发展，以坚持发挥农民的主体作用、充分发挥农民的积极性和创造性，使农民的潜藏的聪明才智发掘出来为目标，我国在乡村推进了几次重大的“新旧动能转换”，推动农业农村获得长足的发展。

一是土地改革运动。新中国成立之后，作为恢复和发展国民经济的一个基本条件，党和人民政府领导亿万农民有步骤地进行土地改革运动。这次土地改革的目的意义已经超出了战争年代的土地改革，“不是单纯地为了救济穷苦农民，而是为了要使农村生产力从地主阶级封建土地所有制的束缚之下获得解放，激发人的能动性调动起来，以便发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路。新中国的土地改革，废除封建土地所有制 实现了“耕者有其田”，解放了农村生产力激发起农民的主体动能，极大的促进了农业生产的发展，为社会主义工业化发展创造良好条件，改善了农民生活，促进国家财政经济状况基本好转。

二是农业社会主义改造即指农业合作化运动。在人民民主专政条件下，通过合作化道路，把小农经济逐步改造成为社会主义集体经济，是中国共产党在过渡时期总路线的一个重要组成部分。党在完成土地改革以后，遵循自愿互利、典型示范和国家帮助的原则，采取三个互相衔接的步骤和形式，从组织带有社会主义萌芽性质的临时互助组和常年互助组开始，发展到以土地入股、统一经营为特点的半社会主义性质的初级农业生产合作社，再进一步建立土地和主要生产资料归集体所有的完全社会主义性质的高级农业生产合作社。农业合作化改变了农业生产方式，提高了农民的社会地位，又一次调动了农民主体的劳动积极性，提高了农业劳动生产率，改善了农民的生活质量，为农民提供了更多的发展机会。

三是农村改革开放。1978年底，党的十一届三中全会的胜利召开吹响了改革开放的号角。改革从农村开始，建立以家庭联产承包责任制为主要形式的农业生产方式，开启了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的新格局。1992年邓小平南巡谈话后农村改革的重点开始转向建立社会主义市场经济体制。在这一阶段，初步建立起农产品市场体系，乡镇企业得到大发展，进一步稳定了农村基本经营制度，我国农业综合生产能力全面提高，农产品供给实现了由短缺向供求基本平衡、丰年有余的历史性转变。1999年以后，农村改革向纵深推进，农业政策以保护农业生产、促进农业发展、支持农民增收、减轻农民负担为主要特征。这些改革举措再次释放了农民的劳动潜能，进一步解放了农业生产力，农业产业结构进一步优化，农产品供给日益充足，农民收入大幅增长，农村社会保持稳定，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

四是脱贫攻坚。2013年，党中央提出精准扶贫理念，创新扶贫工作机制。到2021年脱贫攻坚战取得了全面胜利。习近平总书记总结说：“8年来，党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，组织开展了声势浩大的脱贫攻坚人民战争。”脱贫地区经济社会发展大踏步赶上来，整体面貌发生历史性巨变。脱贫群众精神风貌焕然一新，增添了自立自强的信心勇气，农民群众奔小康的动能进一步提升。党群干群关系明显改善，党在农村的执政基础更加牢固。农村贫困人口全部脱贫，为实现全面建成小康社会目标任务作出了关键性贡献，创造了减贫治理的中国样本，为全球减贫事业作出了重大贡献。

习近平总书记在总结我们党“走出了一条中国特色减贫道路，形成了中国特色反贫困理论”时，特别指出，坚持调动广大贫困群众积极性、主动性、创造性，激发脱贫内生动力。“志之难也，不在胜人，在自胜。”脱贫必须摆脱思想意识上的贫困。我们注重把人民群众对美好生活的向往转化成脱贫攻坚的强大动能，实行扶贫和扶志扶智相结合，既富口袋也富脑袋，引导贫困群众依靠勤劳双手和顽强意志摆脱贫困、改变命运。我们引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，鼓足“只要有信心，黄土变成金”的干劲，增强“弱鸟先飞、滴水穿石”的韧性，让他们心热起来、行动起来。脱贫群众说：“现在国家政策好了，只要我们不等待、不观望，发扬‘让我来’的精神，一定能过上好日子。”“生活改变了我，我也改变了生活。”

五是乡村振兴。党的十九大把乡村振兴战略作为国家战略提到党和政府工作的重要议事日程上来，并对具体的振兴乡村行动明确了目标任务，提出了具体工作要求。中国过去是一个典型的农业国，中国社会是一个乡土社会，中国文化的本质是乡土文化，故而，振兴乡村显得尤为重要。对于中国走出“中等发达国家陷阱”，坚持五大发展理念，建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴中国梦具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

乡村振兴的动力主要包括以下几个方面：产业兴旺、治理有效、生态宜居、人才振兴、政策支持、社会参与、科技创新。乡村振兴的动力是多元化的，既包括产业、治理、生态等内部因素，也包括人才、政策、社会参与等外部条件。只有综合考虑这些动力因素，才能有效地推进乡村振兴战略的实施。其中，农民是主体。农民思想水平、文化素质和技术能力的高低，直接决定着乡村振兴战略实施的效果，因此，农民是最大的人才群体，必须培养和造就一支新型农民队伍。

2、 乡村振兴动力转换中人才振兴部署和措施。

乡村振兴作为全面建设社会主义现代化国家主要内容之一，充分体现了新时期我国农业农村发展的大趋势、大目标。我国农村社会要想在新时期真正实现转型发展，需要转换动能，建设宏大的乡村振兴人才队伍。当前的人才方面的部署和措施主要有：

一是习近平总书记确定人才振兴的发展方向。

习近平总书记指出“乡村振兴，人才是关键。要积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，为乡村振兴提供人才保障。要加强基层党组织建设，选好配强党组织带头人，发挥好基层党组织战斗堡垒作用，为乡村振兴提供组织保证。” 　

“各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动” 。习近平总书记始终强调：乡村振兴要“激发广大农民积极性、主动性、创造性”“激活乡村振兴内生动力，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感”

习近平总书记号召，乡村振兴这篇“大文章”亟待广大人才大施所能、大展才华、大显身手；乡村，也始终是各类人才干事创业、发挥才能、实现作为的广阔天地。从实施途径到目标效果，推进人才振兴走好中国特色社会主义乡村振兴道路的重要内涵都蕴含在习近平总书记的重要指示中。

二是为农民参与乡村振兴创造平台。2017年2月5日，中共中央一号文件中指出：支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创业农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。2017年6月5日，财政部下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，决定在河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃18个省份开展试点工作。每个试点省份安排1个试点项目，按3年规划，共安排中央财政资金1.5亿元，地方财政资金按50%投入，3年共投入2.25亿元，试点村最终实现“村庄美、产业兴、农民富、环境优”的目的。在此前后开展的“美丽乡村”建设、社会主义新农村建设、特色小镇建设都是让农民充分参与和受益的平台。

三是向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队。党的十八大以来，习近平总书记对选派第一书记高度重视，作出系列重要指示批示，有力推动了选派第一书记工作全面深入开展。2021年 5月11日中共中央办公厅印发了《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》，对脱贫村、易地扶贫搬迁安置村（社区），继续选派第一书记和工作队，将乡村振兴重点帮扶县的脱贫村作为重点，加大选派力度。适应“三农”工作新形势新任务新要求，健全常态化驻村工作机制，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供坚强组织保证和干部人才支持。自2015年以来，全国累计选派驻村第一书记51.8万名，加上驻村干部累计300多万名，他们同近200万名乡镇干部和数百万村干部一道，奋斗在战贫困、奔小康的第一线，为全面建成小康社会作出了突出贡献。进入乡村振兴后，选派的力度更大，还会发挥更强的作用。

四是深入推进科技特派员制度。科技特派员制度于1999年发源于福建南平，是习近平总书记在福建工作时大力倡导推进的农村工作机制创新。科技特派员制度推行20年来，坚持以服务“三农”为出发点和落脚点、以科技人才为主体、以科技成果为纽带，在推动乡村振兴发展、助力打赢脱贫攻坚战中发挥了重要作用。2019年10月21日，习近平总书记作出重要指示：“要坚持把科技特派员制度作为科技创新人才服务乡村振兴的重要工作进一步抓实抓好。广大科技特派员要秉持初心，在科技助力脱贫攻坚和乡村振兴中不断作出新的更大的贡献”。这一重要指示为新时代深入推进科技特派员制度提供了根本遵循和行动指南。科技特派员要紧紧围绕乡村振兴战略要求，在拓宽服务领域、完善管理制度、创新组织模式、建立信息化管理平台上下功夫，以科技助力脱贫攻坚和乡村振兴。

五是加快推进乡村人才振兴的顶层设计。2021年2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》（以下简称《意见》），要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展，坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，大力培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。《意见》明确，到2025年，乡村人才振兴制度框架和政策体系基本形成，乡村振兴各领域人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化，各类人才支持服务乡村格局基本形成，乡村人才初步满足实施乡村振兴战略基本需要。

六是各地落实中央乡村人才振兴《意见》探索了新模式。各地以《意见》为指导，在人才振兴方面进行了大量的实践探索。如四川遂宁以“领、引、育、用、留”五字将“人才经”念出乡村人才振兴时代新旋律。安徽泗洪县纪委机关党委走进大王庄党性教育基地，锤炼党性培育红色人才，为乡村人才振兴“浚源”，让红色文化为乡村振兴提供源源不断的创新活力和发展动力。浙江省湖州市围绕打造乡村振兴战略示范区，以湖州农校为依托，在全市范围内进行了国家新型职业农民培养试点工作。按照 “五个统一”标准化发展 湖州市制定建立“培养计划、培养教材、培养师资、培养过程管理和认定标准”的“五个统一”培养标准，确保了全市的培养工作在同一水平上，培养出一大批新的职业农民，促进乡村振兴建设，”创新出“湖州模式”，北京农业职业学院金融管理专业从 2020 年开始招收第一届农村金融管理方向高素质农民班，到目前已经招收了 4 届 10 个班共 400 多名学生，为农村培养出高素质的专业人才。2024年1号文件提出的学习“千村示范、万村整治”工程经验推进乡村振兴的部署同样部署了人才振兴的措施。

总之，从目标方向到实施途径，走好中国特色社会主义乡村振兴道路的战略方向已经明确了，人才振兴的各项工作措施已经开始起步，出现了许多明显的向好势头。

3、 乡村振兴人才振兴存在的问题。

十九大提出乡村振兴资料以来，在国家政策引导和推动下，乡村人才队伍培育及建设得到不断加强，无论是本土人才培育还是城市人才下乡、无论是专业人才服务还是创新人才下乡都取得了长足进步。但就总体而言，乡村振兴人才瓶颈依旧还没有突破，乡村振兴人才凝聚力还较为薄弱，还未能全面转换成强大动能以适应国家乡村振兴战略的要求。其中，存在问题主要表现如下几方面：

一是乡村人力资源总量式微、结构失衡，质量不高，人口众多、人才稀少成为制约农村发展和乡村振兴的主要因素。首先，人口资源总量作为人才动能聚集的基础日趋薄弱。由于人口出生率下降和城市化率的提高，人口资源总量逐年减少。据有关数据显示：2020 年全国城镇居住人口为 90199 万人，占总人口的 63.89％；居住在乡村的人口为50979 万人，占 36.11％。相比于 2010 年，城镇人口增加23642 万人，而乡村人口减少 16436 万人，城镇人口比重上升了 14.21 个百分点。尽管农村人口还占很大一部分，但尚有部分贫困乡村被 " 空心村庄 " 所吞噬。与历次新旧动能转换转折时期相比，农村人力资源优势已很薄弱，尤其是与城市人口比，人才聚集基础大大减弱。其次，农村的人才储备严重匮乏。2016 年底，中国农村的实用性技术型人才只有约 1900 万，仅相当于我国农民工的五分之一。而在这些劳动者中，他们的年龄大都在39.7 岁左右。在年轻劳动者中，40 岁左右的比例高于52.4%。由于大批的农民工离开家乡，只留下父母及孩童在乡间，乡镇的人口年龄整体偏大。再次，劳动力结构严重失衡。乡镇的劳动力大多从事农业，从事第二、三产业的劳动力却寥寥无几。农业人才结构性供求矛盾突出，各个行业之间的差距较大，经营管理者等多种乡村发展需要的人才匮乏，严重制约了农业、农村的发展，不利于经济提速和乡村振兴动能转换。

二是教育水平不高导致农村劳动者整体综合素质偏低，缺乏高质量的劳动力。中国社会科学院《中国乡村振兴综合调查研究报告 2021》显示，我国农村 15-64 岁的劳动年龄人口中初中教育程度的占主体；15 岁及以上人口中文盲率高于全国水平近 2 个百分比；18-22 岁高等教育适龄人口的高等教育毛入学率低于全国水平近 9 个百分比。全部劳动年龄人口中近 1/3 的全职务农，他们当中具备高中及以上知识水平的占比仅约 10%（其中大专及以上占 1.21%）。只有少数人拥有大专或大专以上学历，这部分人大都从事其他行业。接受过正统的农业教育的人才，也 " 下不去 "、" 用不上 "、" 留不住 "。 总的看，农村人口的基础教育水平较低，缺乏人才成长的基础，缺乏高质量的劳动力。农村人才的总体综合素质偏低，难以为实现乡村振兴战略提供坚强的人才保证和智力支持，已成为传统农业向现代农业发展的制约因素，严重影响乡村振兴的进程。乡村振兴战略在一定程度上吸引了具有科学文化水平的农业人才，但在短时间内开发出能与乡村经济结构升级和供给侧改革相对接的农业人才资源较为困难。

三是乡村人才激励机制尚未完善，干事创业的积极性和创造性不高。尽管目前我国正努力推进农村人才的发展，但相关的评价机制和评价标准不够完善，目前已有的评价标准缺乏针对当地实际情况的灵活应用。为此，必须加强对乡村人才的培育与评价，建立更加有效的激励机制，以促进人才的发展，并鼓舞他们投身于社会的发展中。

四是农村科技人才和团队数量质量不适应乡村振兴的需要，培养和引进面临着严峻的挑战。现有农村科技人员数量偏少，部分年长者仅仅是接受了基础的培训，只掌握了基本的技能，而且也没有深入的理论研究，处理复杂的农村生产问题能力不够，也掌握新的专业知识与技术意识和能力欠缺，使得农民获取最先进的特色农业、科学种植方法较困难；对专业合作社以及其他相关的技能和有效的科学指导与服务不足。

农村地区的科技人才不安心，流失问题令人担忧。由于科技人才的薪酬水平偏低，福利待遇的不高，绩效考核模糊，，承受家庭责任、赡养长辈、抚育孩童的压力较大，给他们带来了许多负面影响，这些都是引发农村科技人员外迁的主要原因，引进科技人员就更为困难，科技人才的短缺的状况极大地影响了农村的发展。

农业科研人才团队各自为战。一直以来，我国农业科技服务团队各自为战的现象较为常见，由于全国各地农业科研院所机构的职责分工不够合理科学，导致低水准重复建设多，而真正的科技成果转化少、协同合作创新少。再加上农业科研项目存在激烈的投入竞争，所以农业科研团队的稳定性不足，致使许多科研工作人员整天忙碌于科研项目备案和项目验收，而没有办法静下心来真正搞科研。

五是农业人才政策保障体系亟需完善。农业农村人才的培养和集聚需要人才政策保障体系支撑，目前还需进一步完善。一方面现代农业人才的培育机制不健全。现代农业人才涉及领域广泛，农业部门和人社部门已开展一些农业技术培训、技能培训，其他部门的与农业农村发展相关的人才培训较少，人才培训的针对性、系统性、全面性不强。另一方面，人才保障机制不健全。目前，面向高素质新农人和本土人才开发方面的政策不系统不完善，激励评价机制不健全，人才流动单一。政府各个部门与科研院校的交流合作不多，农业经营管理、农业技术推广、农村电子商务、农村创业带头人等各类实用型人才培育，远远跟不上实际需要。

六是涉农职业教育结构布局不合理，有些专业设置不适农。涉农职业教育结构布局未能充分发挥出优化农业人才培养供给的作用，办学条件、办学理念、办学过程、专业设置等方面有待完善。首先城乡二元社会结构影响农村职业教育的办学条件。涉农职业教育具有较强地域性，城乡二元社会结构导致教育资源配置不均衡，部分校区设在城市内，办学资金、教学条件、师资等优势教育资源不断向城市倾斜，涉农职业教育缺乏吸引办学资源的能力，导致城乡教育资源配置差距大。其次是涉农院校专业设置与现代农业产业发展脱节。现代农业产业结构转型升级要求涉农职业教育同步转型。大多数涉农职业院校把生源放在办学发展首位，专业设置“去农化”“同质化”现象严重。

七是对农业引领型人才培养扶持不够，作用发挥受限。现代农业引领型人才培养的局限性体现在人才培养与人才引进的矛盾上。目前现代农业引领型人才数量不足、质量不高，带动性和示范性薄弱，其原因有二：一是人才培养资金的来源渠道单一。现代农业人才队伍支持和培训发展资金投入力度加大，但农业人才的专项培训经费主要是以中央、省市等各级政府的财政支持投入为主，社会各界的力量参与度有限。经费与实际需要不相匹配。二是人才引进的保障机制不完善。创新人才保障政策需要加强对医疗保险、住房保障、子女入学、养老制度等机制的完善，减轻人才引进的后顾之忧；同时拓宽人才引进渠道，搭建创新创业平台，吸引技术、资本、劳动力向乡村回流。

八是农村人力资源的成长没有引起全社会的重视，“人才资源是第一资源”的观念尚未深入人心，社会上没有形成尊重农村人才、尊重劳动、尊重土地的浓厚氛围。政策引导不够，农业人才呈现出数量不足、质量不高且青黄不接的现实困境是乡村振兴面临的重大课题，也是社会发展大局亟待解决的核心问题。有的问题政府政策引导不力，重视不够。人才资源开发牵涉政府、农业高等院校、科研机构以及社会力量（企业、行业协会组织等）等多个部门，协同创新不易，资源整合难度更高，专业培养、产教融合培养与联合培养能力亟待持续提升。人才资源流动涉农意愿不强，往往趋向于到大中城市尤其是经济发达和各种基础设施完善便捷的地区。选择去农村支持乡村振兴的不多。即使是农村出身、跳出农门的大学生，学成以后，回流至农村务农或返乡创业的主观意愿依然淡薄。这不仅仅受历史原因、传统观念和代际思想影响，更是受困于农村特殊环境、社会地位、经济待遇与发展潜力等综合因素，人才资源群体普遍对农民缺乏身份认同，不愿意从事甚或歧视农业劳动。“学啥不学农，学农不务农，务农不爱农，爱农不专农”是广泛存在观念的真实写照。

概言之，乡村振兴中的人才问题至关重要，乡村振兴人才动能转换中所出现的问题要积极解决。 各地乡村应深入贯彻落实党中央关于乡村振兴战略的决策部署，紧紧围绕乡村振兴中人才振兴的问题开展行动，加快乡村振兴人才的培养和引进的力度，聚集各种人才加快推进农业农村现代化。

三、下大力气激发乡村振兴中人才振兴的新动能

习近平总书记指出“人才振兴是实施乡村振兴战略最具积极意义和能动性的因素，是乡村振兴战略的核心与关键，没有人才振兴，就不会有其他领域的振兴。”因此，要观局谋势、通盘考量，站在城乡区域协调发展的高度精准把握，激发起乡村振兴中人才振兴的新动能。主要措施建议如下：

1、营造全社会关心农村、支援农村，投身农村的人才振兴的浓厚氛围。习近平总书记说“乡村振兴是一盘大棋，要把这盘大棋走好”，需要动员全社会的力量才能实现。新中国建立以来，每一次农村的重大战略任务都是通过全党全国动员实现新旧动能大转换才实现的。从新中国建立初期的土地改革到农业合作化，从改革开放到脱贫攻坚，都是举全党全国之力取得了全面的胜利。党的十九大确定乡村振兴战略后，习近平总书记提出了动员全党全国的力量的战略思想，他指出“各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。”明年是脱贫攻坚向乡村振兴有效衔接过渡期（2021年至2025年）的最后一年，建议在总结有效衔接期的经验的同时，在全党全国范围内开展一次全面乡村振兴教育，营造全社会关心农村、支援农村，投身农村的人才振兴的浓厚氛围，积极为乡村振兴献智献才，激发有志于乡村振兴的人才的热情，在广阔天地展才华、显身手，凝聚起乡村振兴的新动能。

2、调动起各级领导发挥自己的才干努力实施乡村振兴的有效领导的积极性。对五级领导推动乡村振兴都要有具体职责和激励机制。政府是发展三农事业、实施乡村振兴战略的引领者和主导者，应该在顶层设计、宏观调控和制度体系设置等方面主动发挥作用，制定人才政策杠杆并重点向农村倾斜，释放出更多的政策红利，彰显出服务三农的政策优势，不断优化人才结构，积极引导人才走向，完善农业社会化服务体系，给予农业人才资源更多地合理配置。五级书记包括五级政府的职责要真正负起来，这就需要制定评价体系进入考核清单。乡镇一级至为重要。加强乡镇党委领导班子建设，将一批熟悉乡村情况、产业发展、基层治理、新型城镇化建设等工作的干部进入乡镇党政人才队伍，切实提高乡镇领导班子战斗力和凝聚力。造就一批基层组织掌舵人。在推进乡村振兴战略的各类紧缺人才中，基层组织掌舵人是最为根本、最为关键、最为宝贵的人才。尤其是建设好的基层党组织，选优配强村级党支部书记，激励他们努力办好农村的事，将其培养成为乡村振兴的好带头人。村“两委”班子要选择退伍军人、返乡创业能人、大学生等新生人才进入。实施村党组织书记素质提升行动、农村基层干部乡村振兴主题轮训计划和农村创业能人赋能培养计划等，对包括村党支部书记在内的村干部和骨干开展滴灌型、全覆盖培训，将他们培养成为产业发展、强农增收、基层治理的行家里手，在广阔天地的基层实践中贡献智慧、大展身手。

3、强化驻村帮扶人才队伍建设。驻村第一书记要把乡村振兴作为施展才华、实现理想的广阔舞台，把驻村帮扶作为接地气增才干的难得机会，带着任务、带着责任、带着重托，认真履职尽责，主动与村“两委”协调配合，既主动担当，又不包办代替，充分发挥支持和帮助作用，着力建强村党组织、推进强村富民、提升治理能力、为民办事服务，把智慧和汗水洒向千山万水、千家万户，在新征程上续写“山乡巨变”的壮丽篇章。要以驻村帮扶人才队伍为纽带，协调用好各类资源，加强对驻村干部的教育培训、关心关爱。只要初心不改、方向不变，力度不减、脚步不停，就能在推进乡村振兴中带出一支坚强的乡村振兴的领导队伍，创造出实实在在的乡村发展的业绩。

4、发挥农民在乡村振兴中的主体作用。乡村本土“原住民”的地位和作用不可忽视。坚持农民的主体地位，是以人民为中心的发展观在乡村振兴战略中的体现，只有全面实现农民在乡村振兴中的受益主体、建设主体和治理主体地位，才能更好地发挥农民的主体作用，使乡村振兴战略行稳致远。要加大对农民的宣传教育力度，向农民群众广泛讲解宣传、乡村振兴战略。通过采取广大农民群众易于接受的宣传方式，增加农民对乡村振兴战略的感知与理解，使他们从思想上深刻理解乡村“为谁振兴”“谁来振兴”“如何振兴”的问题。与此同时，通过建立和完善农村民意表达机制，把他们的合理意愿和要求体现到乡村振兴的决策中。农民对乡村振兴战略的感知最终体现在参与感上，要让农民参与到规划、建设、管护乡村中，让农民参与到共同创造文明乡风中，让农民参与到农村治理中。同时，要充分尊重农民生产经营自主权，切实维护农民的主体地位，让乡村振兴变成农民的自觉行为，让农民在参与家乡建设的过程中收获自信。要激发农民的主人翁意识，激活农民积极性、主动性，创造性，鼓励农民人人都立志成才。激励众多农民成为乡村振兴的人才之时就是乡村振兴新动能聚成之日。

5、立足本土人才，打造一支强大的乡村振兴各类人才队伍。要从“土专家”、致富带头人、新型职业农民中挖掘本土人才，选拔出懂农业、爱农区、爱农民的“三农”队伍。发挥农民主体活力，“用”好产业发展领头雁。壮大新型农业经营主体，激发各类主体活力，鼓励产业发展“领头雁”带动农民增收，扎实推进乡村振兴。有研究者提出乡村人才凝聚力的“五力模型”，即从头脑、心灵、精神、身体、社会五个维度，针对领导力、向心力、担当力、战斗力和协作力五个方向进行全面强化，开展“头雁工程”“塑雁工程”“强雁工程”“爱雁工程”“群雁工程”等“五雁工程”，以激发乡村人才的强大凝聚力。培育现代核心农户，使农业市场全面激活。这些意见都是十分可取的。   

强化政府“黏合”乡村人才的能力，要立得起、引得进、稳得住。应加大政府对乡村人才队伍建设的建设力度，做好凝聚乡村人才的“黏合剂”。要有本地人才培养的规划和清单。其中农业经营管理人才农业职业经理人、新型职业农民、农业科技人才和农村电商人才是产业兴旺的重要的人才，环境治理人才和景观设计人才是在生态宜居方面的重要人才，文化传播人才是乡风文明方面的重要人才，乡村管理人才是治理有效方面的重要的人才，教育和医疗人才是生活富裕方面的重要的人才，这些人才是乡村振兴中最主要最基本的人才，都要培养得起来，招揽得进来，稳定得下来。

6、加大人才引进、使用、培养和激励的力度，不断壮大乡村振兴人才队伍。农村是整个社会的一个部分，所需要的各个方面的人才类型很多。这些人才首先要根植于农业农村内部，在此基础上必须来自于农业农村的外部支持，因此必须加大人才引进的力度。在引进人才方面，要不拘一格，重在实效；不求所有，但求可用。从国内外引进人才，应不拘某一具体形式。能够全职引进，自然最好；柔性引进（每年几个月的兼职性聘任），也是适当的形式；就某个具体项目或者某项具体工作。关键是引进和利用外部智力，对乡村振兴进行强力推动。引进人才，本质上是对新思想、新技术、新方法的引进，是让外部智力为各地乡村振兴的实践服务。通过引进人才，也能够带动和培育本土人才。

人才引进后使用管理最为重要。在使用人才方面，要做到人尽其能，提供平台，用其所长，宽松包容。尤其是各种专业人才，通常个性特点较强，对他们，不能求全责备，而是要创造和提供宽松的氛围，尽可能让他们充分发挥出特长和潜能。

使用要与培养相结合。在培养人才方面，要突出重点，长短结合。近期看，企业经营管理人才（致富带头人）、职业农民和村干部，是引领性强、带动力大、需求量多、作用期长的三类关键性人才，应着力强化培养培训工作力度。培训选择的对象人群，重点应是涉农企业管理人员、返乡农民工、退伍军人等。一方面，在农村人群中，他们的视野更宽阔，思路更灵活；另一方面，同来自城市的人比较，他们对基层的实际更熟悉，对三农的情怀更深厚。人才培育，尤其是企业经营人才（创业人才），要有广种薄收思维，不能急功近利；要努力提供宽松的人才成长政策环境，提供宽阔的培养培训平台，并且实行理论与实践紧密结合的方式培养扶持。

激励人才是用好人才的关键。市场激励和政策激励相结合，努力按照人才对社会的贡献提供酬劳。要特别尊重技术人才和管理人才的重大作用和重要贡献，依法依规，切实保护好人才智力劳动的合法所得。使用、培养、激励三者结合才能发挥好人才的作用，才能留住人才，才能支持乡村振兴持续发展。

综上所述，乡村振兴需要一支强大的人才队伍。打造和激励一支强大的现代农业人才队伍是实现乡村振兴新旧动能转换的关键。政府需加强顶层设计与政策协同，推进现代农业人才供给侧结构性改革，完善现代农村职业教育体系，优化现代农业人才发展环境，坚持问题导向与实践导向，多管齐下、统筹推进人才培养工作，一支朝气蓬勃的强大的乡村振兴人才队伍就一定能脱颖而出，为加快推进全面乡村振兴的步伐贡献力量。

（文/广西大学原党委书记 阳国亮（二级教授）、桂林电子科技大学 李军（助理研究员））