青神县构建“政务+产权”改革体系 激活“沉睡资产”新动能

“政务+产权”改革体系‌是一种以政务服务为牵引，融合农村产权制度改革的创新模式，旨在通过优化服务网络、完善制度规范和数字赋能，激活长期闲置的农村资源，将其转化为可交易、可融资的活跃资产，从而为乡村振兴注入新动能 。近年来，四川眉山市青神县政务服务管理局紧扣这一政策导向，以“政务服务+”为牵引，构建纵横联动的农村产权服务网络、规范高效的农村产权交易服务体系、畅通灵活的融资服务渠道，着力破解乡村“沉睡资产”难题。

系统改革激活产权价值，协同机制赋能乡村振兴。

立足农村发展实际，以农村产权制度改革为抓手，通过构建“全域覆盖、协同高效、规范有序”的农村产权服务体系，实现了农村产权资源的高效盘活与价值提升。一是织密服务网络，打通产权交易“最后一公里”。在服务网络搭建上，打破部门壁垒与层级限制，横向联动自然资源、农业农村、财政、行政审批等部门形成合力，纵向构建“县级分中心—乡镇服务节点—村级服务末梢”三级服务体系，将“一站式”服务延伸至基层一线，打通农村产权交易“最后一公里”。二是创新协同机制，构建齐抓共管工作格局。在协同机制建设上，建立健全联席会议制度，明确各部门职责分工——规划自然资源局把控政策方向、农业农村局聚焦集体“三资”交易、林业园林局强化林权交易指导、财政局联动金融机构、行政审批局提供场地与交易支持，形成“各负其责、齐抓共管”工作格局，有效解决“多头管理、协同不足”的问题。三是完善制度规范，筑牢交易运行制度根基。在制度保障上，制定农村产权流转交易“两化”建设实施方案，出台农村产权抵押担保融资管理办法、农村产权抵押融资贷款管理办法等系列配套文件。通过系统化改革，全面规范农村产权交易的品种、流程、抵押登记、融资管理等各个环节，有效防范交易风险，确保农村产权交易在“阳光”下规范运行。

数字赋能贯通交易链条，智慧服务激活资源效能。

以数字化改革为引领，通过“平台对接、线上线下融合、全流程监管”三维发力，推动农村产权交易从“传统模式”向“智慧高效”转型。一是贯通省级数据平台，构建信息共享新格局。在数据赋能层面，全面接入省级综合交易平台，将交易信息发布、流程操作、数据管理等关键环节纳入数字化体系，实现交易信息全网互通、全程可溯。自运行以来，累计发布交易信息近900条，既打破了信息壁垒，让农村产权交易更透明；更依托平台沉淀的数据分析，为乡村振兴政策制定提供精准的数据支撑。二是融合线上线下渠道，打造智慧交易新场景。在效率提升上，创新实施“线上+线下”双轨运行机制。线上借助省级平台完成公告发布、竞价、成交公示等流程；线下依托三级服务体系“面对面”服务，精准覆盖不同年龄、不同数字操作能力的交易主体，有效解决部分群众“不会用、不敢用”线上平台的难题，实现效率与温度的有机结合。三是实施全链条闭环管理，建立规范运行新机制。在实效保障上，构建“交易前—交易中—交易后”全流程管理闭环。交易前提前告知融资、产业扶持政策，为主体扫清发展障碍；交易中全程监管并协助对接，确保交易公平规范；交易后跟踪产权利用，确保交易与服务发挥实效。

融资创新激活资本动能，权益转化畅通发展血脉。

聚焦农村产权“融资难、抵押难”痛点，以制度创新为突破口，通过构建“鉴证赋能、权益激活、凭证创新”三维融资体系，将农村“静态资产”转化为“动态资本”。一是首创鉴证抵押机制，激活沉睡资产金融属性。在抵押基础构建上，首创“交易鉴证+抵押登记”一体化服务。由农村产权交易中心出具《农村产权流转交易鉴证书》，将其作为金融机构贷款征信依据，从制度层面赋予农村产权金融属性，让“沉睡资产”成为可抵押、可融资的“硬通货”。二是深化收益权融资改革，拓宽集体资产变现路径。在权益价值激活上，深化农村集体收益分配权融资改革。通过开展抵押担保贷款试点，出台农村集体收益分配权价值评估办法指南、农村集体收益分配权抵押登记制度，将农户手中的集体收益分配权转化为融资凭证。三是创新经营权应用，破解农业融资制度瓶颈。在融资凭证创新上，在全省率先突破土地经营权证应用边界，颁发包含畜禽养殖设施设备信息的《农村土地经营权证》，并将其作为抵押凭证，为市场主体扩大生产提供资金支持。

据统计，近三年来，眉山市青神县累计完成农村产权交易796宗、流转面积5.42万亩、交易金额4.13亿元，产权流转交易规模稳步提升。在鉴证抵押机制上，健全了产权交易金融赋能体系，累计出具《农村产权流转交易鉴证书》272本，解决了经营主体贷款无抵押物的核心难题，搭建起产权交易与金融支持之间的“桥梁”。在权益价值改革上，让“股权”变成了支持家庭经营、乡村产业的“资金源头”。目前，已完成5宗抵押登记、获批贷款623万元。其中，桥楼村更是以整村78784股集体收益分配权成功获得250万元贷款，让集体股权切实转化为乡村产业发展的资金源头。在融资凭证创新上，完成土地经营权（畜禽颜值设施）、农作物抵押登记6宗，获批贷款2750万元。其中，青神瀚海农业科技有限公司利用《农村土地经营权证》成功融资1300万元，有效解决农业企业扩大生产的资金需求，实现“融资支持+经营赋能”的双重成效，相关做法得到央视新闻专题报道，成为农村产权交易赋能乡村振兴的典型范例。

民族要复兴，乡村必振兴。四川省眉山市青神县政务服务管理局通过“政务改革减堵点、产权改革增活水”，让沉睡资产从“不愿动、不能动、动不起”变为“愿意动、容易动、动得值”，为推动更多沉睡资源转化为发展资本、壮大农村集体经济提供坚实支撑。（朱小根、王方豪）