青岛市创新行政事业性国有资产盘活“新模式” 资产调剂共享进入“快车道”

在新发展格局下,国有资产的高效利用成为推动经济社会发展的关键力量。青岛市财政局积极响应财政部要求,成功搭建行政事业单位国有资产调剂共享平台(以下简称“平台”),率先通过平台完成全国首单跨级次资产调剂,探索国有资产调剂共享新路径。

一、创新举措:构建“12521”资产调剂共享体系

为打破传统行政事业单位国有资产管理模式,青岛市创新构建“12521”资产调剂共享工作体系,通过制度创新、流程再造、技术赋能,推动资产管理从“各自为政”向“全市一盘棋”转变,力求实现国有资产使用效益的最大化。

建立一项机制,构建协同联动新格局

印发《青岛市财政局关于启用全市行政事业单位国有资产调剂共享平台的通知》,全面系统部署平台推广应用工作,从学习培训、统筹协调、结果运用等五个维度制定了详细的保障措施,构建起“财政主导、部门协同、区(市)联动、整体推进”的工作机制。这一机制打破了长期存在于部门与区域间的管理壁垒,凝聚起各方力量,形成强大的工作合力,为平台的高效运行提供了坚实的制度保障。

明晰双路径流程,实现业务运行标准化

青岛市积极推动流程再造,明确资产供给单位“发布—展示—匹配—处置”和需求单位“选取—对接—申请—调剂”两条业务路径。同时,精心编制平台操作指南,以图文结合的方式,详细说明调剂共享广场和需求广场的功能使用方法。这一举措为建立常态化资产调剂机制奠定了坚实基础,使各单位在操作过程中有章可循,确保操作规范统一,有效提升了业务办理效率,促进资产调剂工作的顺利开展。

覆盖五类资产,激活存量资产新动能

为充分挖掘存量资产的潜力,青岛市重点聚焦五类闲置低效资产进行盘活:处于闲置或低效使用状态的资产;已超最低使用年限但仍有使用价值的资产;已不能满足本单位需要,但仍有使用价值的资产;按要求需调配的资产;其他可供调剂或共享的资产。通过全面梳理和盘活这些资产,让原本“沉睡”的资产重新焕发生机,极大地提高了资产利用效率,为经济社会发展注入新动力。

串联两项业务,打造业务协同新生态

青岛市强化业务串联,实现平台与资产配置、资产处置业务的贯通协同、无缝衔接。在资产配置时,将资产配置标准嵌入平台,对于存量资产“满配”的单位,禁止同类资产的调入,实现“以存定增”的闭环管理,从源头上杜绝资产浪费现象。在资产处置时,平台自动将匹配成功的资产推送至处置环节,并批量生成审批表单,避免因业务流程割裂而导致的重复选择资产卡片等低效工作,显著提升了业务协同性,使资产管理流程更加顺畅高效。

植入AI智能匹配,提升平台服务能级

青岛市创新建立“AI+平台”,推动平台从“可用”向“好用”跨越,为平台智能化升级提供兼具前瞻性与实用性的实践范本。针对各单位供需信息不对称、匹配效率低、监管决策缺乏实时数据支撑的难题,运用人工智能AI智能匹配技术,深度分析单位资源属性与需求特征,对大量的供需两端诉求进行精准匹配,进一步提升资产供需对接精准度。同时,平台增加预锁定功能,对用户目标资产实现“预锁定”,有效避免重复匹配。平台支持上传资产实景照片,以可视化展示的方式,直观呈现资产使用状态,让需求单位能够更全面、清晰地了解资产情况。

二、实践成效:打造资产共享“青岛样板”

平台自运行以来成效显著,首月便汇聚资产调剂资产信息7619条,并成功完成多例标志性资产调剂案例,有效缓解了资产需求不平衡和闲置浪费问题。

纵向调剂,赋能基层发展

2025年4月—6月,成功将市直部门的计算机、打印机等和市直属学校的课桌椅、电视、打印机等设备调剂至基层学校,及时缓解了基层教学设备短缺的燃眉之急,进一步提升基层教育保障水平。同时,将市直部门的排椅、办公桌等资产调剂至村镇党员活动室、卫生服务站等便民服务场所,切实改善基层便民服务设施条件。

央地联动,强化要素保障

2025年4月,青岛完成典型案例。这一举措为加快培育海洋新质生产力,塑造海洋高质量发展新动能提供有力支撑,也为央地合作、协同发展提供了宝贵经验。

三、未来发展:打造资产调剂共享2.0版

站在新的起点上,青岛市着眼未来,积极谋划,致力于打造资产调剂共享2.0版,推动国有资产管理工作迈向更高水平。

推进中央、省、市三级资产调剂共享常态化

将积极畅通资产“引进来”渠道,主动对接全国、全省资产调剂共享平台,实时掌握外省市和省内其他地市的可调剂资产信息,鼓励本市行政事业单位引入优质资产,全力推动首单资产划入,充分利用外部资源满足本地发展需求。同时,拓宽资产“走出去”渠道,深化东西部协作,积极与对口帮扶地区对接,进一步促进资产在更大范围内的优化配置,实现资源的高效流动与共享。

进一步提升行政事业单位房产使用效益

财政部门将研究出台进一步提高青岛市市级行政事业单位房屋使用效益的相关文件,着力解决对外出租出借、租用借用社会房产与空置闲置现象并存的问题。对因机构增设或职能调整确需增加办公用房、以及存在房产连续闲置超过一年等情况,提出明确规范要求。通过深入挖掘房产资源潜力、加强统筹调剂,实现房产资源的科学配置和高效利用,最大限度地节约财政资金,提高房产资产的使用效率,提升国有资产的整体效益。

全面深化“大数智”管控

持续深化平台智能升级,增设可视化动态数据查询及监管数据展示,实时、直观展示资源分布、匹配进度、使用状态等关键指标,实现资源配置全流程的透明化、动态化监管。同时,把AI智能匹配供需方资产配置情况嵌入预算管理环节,严格把控资产配置预算编制和执行关口,从预算源头加强资产管控。通过打通预算管理全链条,实现预算管理、政府采购、资产管理的无缝衔接,以系统刚性约束替代人工自由裁量,提升资产管理的科学性和规范性。借助数字化技术手段,实现资产管理的智能化、精细化,为国有资产的高效管理提供坚实的技术支撑。

行政事业单位国有资产调剂共享平台的建设运行,是青岛市贯彻落实“党政机关坚持过紧日子,优先通过调剂方式盘活存量资产”的有益探索,是创新资源配置方式、提高资产使用效益的深入实践。下一步,青岛市将持续深化改革创新,推动行政事业性国有资产管理工作再上新台阶。(作者:王瀛南)