进一步全面深化改革 促服务创优

发展现代生产性服务业 推动产业链价值链攀升

■ 中国电子信息产业发展研究院研究员、新型工业化研究所副所长　王高翔

 
机械手取片系统上下翻飞，正自动堆垛玻璃 作者：王力 / 来源：中经视觉

随着我国进入后工业化时期，现代生产性服务业在巩固实体经济支撑作用、发展新质生产力、培育经济新增长点、提升现代化产业国际竞争力等方面作用愈发突出。新时期，应将在顶层设计、行业管理、资源倾斜、双向开放与氛围营造方面统筹推进，尽快实现生产性服务业跃升发展。

认识现代生产性服务业的重要意义

在推进中国式现代化、全面建设社会主义现代化强国的进程中，现代生产性服务业在夯实实体经济基础、催生新质生产力、培育经济新动能、增强产业体系国际竞争优势等方面的战略作用愈发凸显，为推动经济高质量发展和保持合理增速提供了强劲动力。

现代生产性服务业已发展成为驱动制造业转型升级的核心引擎，是新发展阶段构建实体经济主导的现代化产业体系的重要支撑。生产性服务业渗透于制造业的各个环节和全生命周期。随着我国进入工业化后期阶段，生产性服务业对制造业的支撑作用显著增强，两者关系已从早期的“被动依赖”“互补发展”转变为“主动引领”的新格局。在专业化分工不断细化、数字技术广泛应用的背景下，生产性服务业的功能定位发生深刻转变，已从最初为企业提供单一化、片段式服务的“辅助角色”，升级为提供综合性、全链条知识技术服务的“核心生产力”。实践表明，制造业尤其是先进制造业的高质量发展，需要生产性服务业的全面支撑和深度赋能。大力发展生产性服务业，不仅能够提升制造业供给品质，还能有效扩大制造业对国内服务业的中间投入需求，助力构建超大规模国内市场。在新发展阶段，生产性服务业将成为推动实体经济向价值链高端跃升的关键动能，成为提升产业体系完整性和先进性的重要保障。

现代生产性服务业具有强大的创新孵化功能，大力发展生产性服务业是培育新质生产力、打造经济增长新引擎的必然选择。当前，全球科技创新和产业变革深入推进，众多前沿技术和颠覆性创新不断涌现，孕育出大量新产业、新业态、新模式。新质生产力源于技术的革命性突破、要素的创新性组合、产业的深层次变革，而生产性服务业在新质生产力形成和发展的各个阶段都发挥着不可替代的作用。2023年，我国信息传输、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、交通运输仓储业等生产性服务业增加值增速均突破8%，成为拉动经济增长的重要力量。具体而言，从科技成果的“0”到创新产品的“1”，需要依托研发设计、技术服务、科技金融、技术转移、创新孵化、知识产权保护、科技咨询等生产性服务业提供的“转化赋能”；从试制样品的“1”到规模化生产的“100”，则需要供应链服务、产业金融、信息服务、质量认证、管理咨询、人力资源等生产性服务业提供的“集成支撑”。由此可见，生产性服务业既能弥补科研开发、工业设计等薄弱环节，又能提高自主创新和关键技术突破能力，还能促进新技术应用、新产品开发、新业态培育，是发展新质生产力、形成经济增长新动能的关键纽带。

现代生产性服务业是维护产业链供应链安全、增强全球资源整合能力的关键支撑。以海运服务为例，我国虽然是航运大国、造船大国、海洋贸易大国，海运贸易量约占全球总量的30%，中国船东控制的船队规模约占全球16%的份额，但相应的航运服务业发展相对滞后。目前全球十大集装箱航运企业中，中国大陆仅有中远海运1家，而欧盟占据4席，这对产业链供应链安全构成潜在威胁。再看咨询服务业，美国Gartner公司在全球拥有超过2万名员工，是标普500指数成分股企业，年营收超过50亿美元，其中40%以上来自海外市场，其建立的行业标准和话语体系在国际上具有重要影响力，而我国咨询业尚未培育出具有国际竞争力的领军企业。生产性服务业发展不充分、缺乏具有全球影响力的龙头企业，制约了我国全球资源配置能力的提升，难以满足企业国际化发展和高质量发展的需求，生产性服务业在扩大内需和促进产业升级方面仍有巨大潜力。

现代生产性服务业正成为大国博弈的核心领域。部分关键生产性服务业的短板已成为制约我国产业链供应链自主可控的瓶颈。以工业软件为例，作为生产性服务业的关键组成，在EDA等设计软件、制造执行系统、工业互联网平台等细分领域存在短板。值得注意的是，虽然多数待攻关技术表现在制造环节，但相关核心专利往往掌握在独立运营的技术研发机构手中，这些机构本质上属于生产性服务业。国际实践表明，通过掌控关键核心技术和完善知识产权保护体系来巩固在全球产业分工中的优势地位，是掌握产业链供应链主导权的关键途径。因此，加快发展生产性服务业是突破技术封锁的战略选择。

发达国家发展生产性服务业的典型经验

发达国家普遍将生产性服务业作为战略重点，纷纷将培育和发展生产性服务业视为后工业化时期扩大经济规模、主导全球产业分工与资源配置、构筑国际竞争新优势的关键举措，从多个维度出台政策措施，推动和规范生产性服务业发展。

一是各国都从战略高度布局生产性服务业发展，但实施路径呈现差异化特征。美国推行“服务优先”战略，1994年克林顿政府向国会提交的《国家出口战略》明确指出，美国政府将重点扶持国内服务业发展。德国在工业4.0战略框架下着力推进产业数字化转型，强调服务业数字化改造以及服务业与制造业的深度融合，并于2009年设立服务业标准化协调委员会（KDL）作为专门机构，负责整合、系统化和协调德国工业标准框架内服务业领域的所有标准化活动。日本2006年发布“新经济成长战略”，提出以服务业与制造业双轮驱动实现经济可持续发展的新路径，将商务服务业、内容产业等生产性服务业列为重点发展领域。需要注意的是，美德日三国支持生产性服务业的路径各具特色：美国通过发展服务贸易带动生产性服务业发展，以“国家出口战略”引领“服务优先”战略，鼓励国内企业开展跨国生产性服务业务，有力促进了相关产业发展；德国着重扶持中小企业发展，培育了大批专业化程度高、技术实力强、经营灵活的生产性服务业隐形冠军企业；日本则采取大型财团带动中小企业的发展模式，推动生产性服务业在较短时间内实现快速发展。

二是通过法律法规“立改废”优化发展环境。生产性服务业属于契约密集型和政策敏感型行业，发达国家均建立了相对完善的生产性服务业法律法规体系，通过法治化的监管方式，营造稳定的市场预期和具有约束力的行为准则。美国从20世纪70年代开始制定生产性服务业相关法规，例如1980年出台的“铁路和汽车运输的条款”、1984年制定的“航空条款”、1991年颁布的《多式联运法》、1999年通过的《金融服务现代化法》等一系列法律法规，全方位的政策体系有力推动了生产性服务业发展。德国在生产性服务业领域制定了大量法律法规，为行业准入和职业规范提供完善的制度保障，在联邦和州两级法律基础上，制定了《电信法》《建筑法》《招投标法》《银行法》《保险法》《多媒体法》等行业性法律法规，为生产性服务业发展营造了公平、规范的法治环境。日本则先后出台了关于产业竞争力、知识产权等领域的法律法规进行规范。发达国家还高度重视生产性服务业重点领域法规与规章的修订和废止，以提升发展的灵活性和竞争力。比如，美国多次修订《互联网税收自由法》，废止《1996年电信法》中的部分条款，有效促进了行业竞争，为信息技术服务业快速发展提供了有力支撑。

三是主动参与并主导国际标准化体系建设。标准化体系建设对生产性服务业高质量、融合发展具有重要意义，而生产性服务业的国际标准化体系建设在推动科技创新、消除技术壁垒、促进国际合作等方面发挥着关键作用。发达国家在发展生产性服务业的过程中，高度重视标准体系特别是国际标准体系的建设，积极抢占国际服务标准化制高点。在ISO的26个标准技术委员会秘书国中，英国、德国、美国和法国承担的国际标准技术委员会或项目委员会数量达到24个，占服务领域标准技术委员会的73%；其他发达国家如日本、澳大利亚、韩国、以色列、瑞士、瑞典、意大利，各自承担了1个国际标准技术委员会或项目委员会；发展中国家中仅有中国、马来西亚和南非承担相应的服务领域技术委员会或项目委员会。在国际生产性服务业标准体系中，美国在金融服务、项目管理、人力资源管理、健康照护服务领域占据主导地位；德国在优质服务、教育服务、铁路运营、废水管理、循环利用和道路运营服务领域发挥重要作用。

四是审慎有序扩大生产性服务业相关领域开放。生产性服务业是异质性较强的产业，不同细分领域的发展特点和面临的政策障碍存在较大差异，发达国家均结合国际竞争格局和自身发展基础，审慎有序地扩大生产性服务业相关领域开放。美国高度重视主动推进全球服务贸易和投资自由化，通过双边和区域自贸协定谈判降低服务贸易壁垒，为本国服务业企业拓展海外市场创造了坚实有利的条件，但仍在部分领域保留一定限制。例如，物流行业仍保留了必要的价格规制、特定竞争领域约束条件等措施，金融行业中也保留了不少限制措施。德国为维护本国市场稳定和国内企业利益，通过对审计、会计、税务咨询等专项法律设置较高的准入门槛，限制外国投资者进入。日本则采取“渐进式开放”策略，通过制定适当的保护措施，例如以增加税收的方式对外资机构进行限制，为本土企业提供缓冲和适应的时间。

五是充分发挥行业组织作用。发达国家通过组建行业协会，制定并执行行规行约和各类标准，加强和完善了生产性服务业的市场管理。例如，在商务服务方面，美国的注册会计师协会、德国的法定审计师公会、日本的公认会计师协会等，不仅在一定程度上培养企业寻求专业服务机构的意识，还通过信息的沟通与互动，构建竞争与协作相结合的市场结构，培育成熟的专业服务市场体系。在制造业服务化方面，德国科学委员会建立了“工业4.0”平台，由德国信息技术和通信新媒体协会（Bitkom）、德国电气和电子工业联合会（ZVEI）、德国机械设备制造业联合会（VDMA）三个协会共同推动实施。发达国家在各个生产性服务业行业均设有相应的管理部门和行业协会，各司其职，为相关企业提供信息支持，促进了生产性服务业内部各主体的高效联动，有力支撑了产业发展。

发展生产性服务业的对策建议

国际产业竞争与现代化产业体系建设的客观需要对我国生产性服务业较快速度、较高质量发展提出了较高要求。新时期培育支持生产性服务业高质量发展，应充分借鉴发达国家经验，从战略上加强对生产性服务业的顶层设计，进一步强化政策法规体系建设，推进标准体系建设，稳步扩大双向开放，支持行业组织建设，多措并举支撑生产性服务业更高质量发展。

一是强化顶层设计。研究出台国家层面现代生产性服务业发展规划和行动计划，创新生产性服务业发展体制机制，系统部署现代生产性服务业发展示范区（试点）、重大科技平台和基础设施建设等工作。

二是强化政策法规体系建设，针对生产性服务业细分领域、平台建设、要素保障等重要维度出台“1+N”政策包，形成全面支持生产性服务业发展的政策法规体系。

三是推进标准体系建设，围绕产业链供应链与创新链融合的关键节点及重点场景，系统综合布局，建立适应生产性服务业高质量发展、先进有效、经得住市场应用实践的新型标准体系。

四是稳慎扩大双向开放，逐步扩大高附加值、高技术含量的敏感生产性服务业的投资和市场准入与开放，引导外商投资投向技术知识密集型生产性服务业，在战略性领域根据发展需要对服务业开放措施进行适应性调整。

五是支持行业协会商会等组织发展，鼓励行业协会商会等社会组织出台生产性服务规范和自律公约，开展纠纷处理和信用评价，协调维护企业利益，督促企业履行社会责任，构建多元共治的生产性服务业监管格局。

编辑：陈希琳