进一步全面深化改革 促区域协同

因地制宜发展新质生产力 谱写区域高质量发展新篇

■ 中国社会科学院图书馆副馆长、研究员　娄峰

 
沿黄高速和沁伊高速互通式立交正在加紧施工 作者：白水平 / 来源：中经视觉

习近平总书记关于新质生产力的系列重要论述，为推进中国式现代化指明了前进方向。自2023年7月起，习近平总书记在四川、黑龙江、浙江、广西等地考察调研时，深刻擘画“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”的宏伟蓝图；2024年1月，在中共中央政治局第十一次集体学习中，强调“高质量发展需要新的生产力理论来指导，而新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，需要我们从理论上进行总结、概括，用以指导新的发展实践”；2024年3月参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时，进一步明确“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”的实践要求。这一系列重要论述，环环相扣、层层递进，构成了系统完备、逻辑严密的理论体系与实践指南。

我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋、产业基础、发展阶段呈现显著差异，这一基本国情决定了新质生产力培育必须走因地制宜之路。习近平总书记强调，“不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子”，“鼓励各地因地制宜探索有效路径，总结经验，逐步推开”。这一重要论断，既遵循生产力发展的普遍规律，又彰显实事求是的工作作风，为破解区域发展不平衡难题提供了根本遵循。

因地制宜发展新质生产力，是对马克思主义生产力理论的创造性运用与创新性发展。这一理念立足中国发展实际，将生产力演进规律与地域特色深度融合，既精准把握区域资源禀赋差异，又主动顺应高质量发展全局需求。通过差异化发展路径激活创新创造活力，推动形成优势互补、协同共进的区域发展新格局，为全面建设社会主义现代化国家注入源源不断的强劲动能。其理论价值与实践意义，不仅在于深化对生产力发展规律的认识，更在于为新时代中国特色社会主义事业提供坚实的理论支撑与实践指引。

因地制宜发展新质生产力是推动区域高质量发展的必然选择

习近平总书记指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，“必须牢记高质量发展是新时代的硬道理”。区域高质量发展作为题中应有之义，关乎国家发展全局。在过往的区域发展历程中，部分地区未能遵循客观规律，陷入同质化、粗放式发展误区，不仅造成资源错配、效率损耗，更掣肘了高质量发展的整体进程。

因地制宜发展新质生产力能够精准对接不同地区的劳动力结构特点，为破解区域发展困局提供科学路径。在劳动密集型地区，通过构建劳动密集型产业与技术创新融合发展模式，开辟出一条“保就业”与“促转型”并行的新路径。如智能装配、特色手工业等，既充分发挥人力资源优势，又能借助技术赋能提升劳动者技能。而在高校云集、科研机构密集的创新高地，围绕人工智能、大数据、生物医药等知识密集型产业精准布局，构建起“人才链—创新链—产业链”深度融合的发展生态。依托高校科研院所的人才储备与技术研发优势，建立产学研用协同创新平台，推动科研成果快速转化为现实生产力，形成人才成长与产业发展的良性互动循环。

绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。因地制宜发展新质生产力，能够将各地资源禀赋转化为绿色发展动能。在自然资源富集地区，通过发展新质生产力，将生态优势转化为经济优势。在工业基础雄厚的地区，借助新质生产力推动企业生产实现绿色化、智能化转型。在农业主导的地区，则以新质生产力赋能绿色农业发展，让传统农业焕发新生机。因地制宜发展新质生产力，通过挖掘各地资源禀赋中的绿色潜力，能够有效推动产业结构绿色升级、生产方式低碳转型、生态价值高效转化，走出一条经济发展与环境保护协同共进的可持续发展道路。

习近平总书记指出，“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展”。这一重要论断深刻揭示了高质量发展的价值旨归。因地制宜发展新质生产力，本质上是将人民群众的需求作为创新发展的“风向标”。通过不断贴合市场需求变化，提升产品和服务的质量与水平，新质生产力不仅推动了产业的转型升级，更在物质供给、精神享受、生活便利等多个维度，为人民群众创造了更丰富、更优质的发展成果，真正让高质量发展的成果看得见、摸得着、感受得到，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

共同富裕是社会主义的本质要求，也是高质量发展的最终目标。区域发展不平衡是制约共同富裕实现的突出矛盾，而因地制宜发展新质生产力正是破题关键。不同地区在资源禀赋、产业基础、科研条件等方面存在显著差异，唯有遵循因地制宜原则，实施差异化发展策略，才能避免“一哄而上”和重复建设。东部沿海地区依托开放优势和人才集聚效应，在数字经济、高端制造等领域形成先发优势。中西部地区虽在科技创新能力上存在短板，但拥有丰富的自然资源、庞大的劳动力储备和广阔的市场空间，具备承接产业转移、发展特色产业的巨大潜力。这种各展所长、优势互补的发展格局，为推动区域间协调联动，实现全体人民共同富裕奠定坚实基础。

因地制宜发展新质生产力是推动区域高质量发展的实践路径

摸清情况，找到症结，精准补短板提效力

作为我们党一以贯之的优良传统与实践品格，调查研究不仅是密切联系群众、破解发展难题的“传家宝”，更是因地制宜发展新质生产力、破解区域发展不平衡不充分问题的关键密钥。唯有坚持“没有调查，就没有发言权”的工作方法，坚决摒弃主观臆断与粗放决策，方能推动政策制定与区域发展实际同频共振，为激活区域内生动力、贯彻新发展理念提供坚实保障。

摸清区域发展实情，需构建“数据监测+实地调研+专家研判”三位一体的立体诊断体系，筑牢科学决策根基。运用大数据、云计算、人工智能等前沿技术，搭建全域覆盖、动态更新的区域发展监测平台，绘制可视化产业图谱与资源分布“热力图”，实现区域发展态势的精准画像；赓续“四下基层”的优良传统，组织跨领域专业团队深入企业车间、产业园区、科研院所一线，倾听经营主体“急难愁盼”，挖掘产业发展痛点，精准定位区域发展堵点；同时，发挥专家“思想库”“智囊团”作用，从宏观战略布局与微观实践操作相结合的维度，系统论证区域发展的比较优势、潜在风险与战略机遇。找准症结是靶向施策的前提，亦是破解区域发展难题的“牛鼻子”。通过多维度、深层次调研，剖析制约区域发展的结构性矛盾。在此基础上，坚持问题导向与目标导向相统一，制定“一区域一方案”“一问题一对策”的精准提升策略。通过靶向发力、精准滴灌，切实补齐发展短板，全面提升区域发展质效。

立足禀赋，把准方向，锻造差异化竞争力

新质生产力作为引领高质量发展的关键力量，绝非悬浮于现实之上的“空中楼阁”，而是深深植根于区域经济社会土壤的“发展之树”。2024年3月，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，“各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。”这要求各地在发展进程中，必须坚持实事求是的方法论，警惕脱离地方实际的盲目“追新逐热”冲动，摒弃生搬硬套的“拿来主义”思维。当前，我国区域科技发展呈现出显著的非均衡性特征，各地区在自然资源、人力资源、科技资源等核心要素禀赋上存在明显差异。应坚持系统观念和辩证思维，精准把握区域发展的“时”与“势”、“长”与“短”，紧扣区域优势，实施精准化、差异化发展策略。

科教资源富集、创新要素集聚的地区，应充分发挥人才“第一资源”与科技“第一生产力”的叠加效应，着力打造原始创新策源地，在关键核心技术领域实现突破；制造业基础雄厚、产业链完备的地区，需扛起传统产业“智改数转”大旗，以数字化、智能化、绿色化赋能传统产业，推动产业向全球价值链中高端迈进；生态资源独特、文旅底蕴深厚的地区，可探索“生态+智慧”融合发展模式，将绿水青山转化为金山银山；具备交通物流枢纽优势的地区，则应主动融入双循环新发展格局，建设开放合作新高地，在全球产业链、供应链、价值链中争得一席之地。唯有透彻认知并尊重区域发展所处的阶段、所具的独特优势与核心诉求，才能实现“一把钥匙开一把锁”的精准发力，最终形成优势互补、协同共进的高质量发展新格局。

健全机制，久久为功，激发内生持久动力

习近平总书记指出：“生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。”健全机制是筑牢新质生产力发展的制度根基。需以系统观念构建“政策支撑、要素协同、区域联动”的全链条制度体系：在政策维度，立足区域产业发展实际与资源禀赋特征，建立动态优化的政策供给机制，打造靶向施策的“政策工具箱”；在要素保障层面，完善跨区域、跨领域的资源统筹配置机制，强化资金、技术、数据等核心要素的高效流动与优化配置；在区域协同方面，构建常态化合作机制，破除行政分割藩篱，推动产业链上下游、创新链各环节、人才链供需端深度融合。推进区域高质量发展，需要保持战略定力久久为功。一方面，强化规划引领作用，将新质生产力培育纳入区域中长期发展战略；另一方面，创新考核评价体系，引导地方树立正确政绩观，持续夯实区域高质量发展根基。

激发内生持久动力是驱动区域高质量发展的核心引擎。需以经营主体和人才资源为着力点双向发力：持续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，降低市场准入门槛，充分激发中小企业创新创造活力，切实发挥企业作为新质生产力培育主体的关键作用；健全人才发展体制机制，实施更加积极、开放、包容的人才政策，搭建“产学研用”深度融合的创新平台，完善人才评价、激励、服务体系，让人才“引得进、留得住、用得好”，将人才优势转化为创新优势、发展优势；同时，厚植创新文化土壤，弘扬敢为人先、追求卓越的创新精神，营造鼓励探索、宽容失败的社会氛围，调动全社会参与创新创造的积极性，让内生动力成为驱动区域发展的不竭源泉，为推进中国式现代化注入澎湃动能。

本文第二作者为中国社会科学院数量经济与技术经济研究所助理研究员段梦

编辑：陈希琳