进一步全面深化改革 促创新提效

创新驱动装备制造业高质量发展

■ 中国工业经济联合会高级工程师、副研究员　徐宇辰

党的十八大以来，装备制造业的战略地位更加重要。习近平总书记指出，装备制造业是国之重器，是实体经济的重要组成部分，要把握优势，乘势而为，做强做优做大。在《中国制造2025》战略推动下，装备制造业的智能化、绿色化、服务化水平不断提升。目前，我国装备制造业已成为国民经济的重要支柱产业。

我国装备制造业发展取得显著成就

我国装备制造业主要包括：金属制品业，通用设备制造业，专用设备制造业，汽车制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，电气机械和器材制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，仪器仪表制造业共8个大类行业。

产业规模持续增长。近年来，我国装备制造业产业规模持续扩大，已成为全球最大的装备制造业市场之一。2024年规上装备制造业增加值同比增长7.7%，对全部规上工业增长贡献率达46.2%。

技术创新取得显著成效。在技术创新方面，我国装备制造业取得了多项重大突破。在高铁技术、特高压输变电设备等领域达到了国际领先水平。工业机器人、数控机床等高端装备已逐步替代进口产品，并在国际市场上崭露头角。装备产品迈向中高端。

2024 年高端装备制造业利润增长百分比（%） 资料来源：国家统计局

国产化、自主化水平显著提升，逐步掌握关键核心技术。2023年，我国规模以上工业集成电路、发电机组、手机产品产量分别达到3946.8亿块、2.7亿千瓦和15.6亿台，均居全球首位；汽车产量达到3009.9万辆，连续15年蝉联世界第一。水下机器人、无人机等技术以及磁共振、超声影像等高端医学影像装备处于国际领先水平。

智能化、绿色化转型加速。目前，我国已建成装备领域214家国家级智能制造示范工厂、34家灯塔工厂、1850家绿色工厂，工业机器人密度达到每万人470台，跃居世界第三。

国际合作与交流日益频繁。通过技术引进、市场拓展等方式，我国装备制造业不断提升自身国际竞争力。中国中车集团积极拓展国际市场，成为“国家名片”。我国还通过共建“一带一路”倡议等国际合作平台，推动装备制造业“走出去”，实现互利共赢。

我国装备制造业市场规模持续扩大，已成为全球最大的装备制造市场之一。随着技术的发展和市场的成熟，一些具有技术优势和品牌优势的企业逐渐在市场中占据主导地位，如中国中车股份有限公司、中国船舶集团有限公司等。同时，随着共建“一带一路”倡议的推进，我国装备制造业企业积极拓展海外市场，提升了国际影响力。

我国装备制造业的发展趋势

智能化与数字化转型加速。在全球制造业格局深刻调整与新一轮科技革命浪潮的双重推动下，智能化与数字化技术正以前所未有的速度重塑着传统制造业的面貌。我国装备制造业作为其核心组成部分，正站在转型升级的关键节点。高端装备制造企业需要紧跟时代步伐，通过数字化手段，更加精准地把握市场需求，优化生产流程，提高生产效率，从而在激烈的市场竞争中脱颖而出。

绿色化与可持续发展。在全球环境问题日益严峻、资源约束不断加剧的背景下，绿色化与可持续发展已成为全球制造业发展的主流趋势。我国装备制造业正致力于研发节能减排、环保型的新技术、新材料，将环境保护理念融入产品全生命周期，通过采用绿色设计、绿色工艺、绿色包装等技术手段，降低产品对环境的影响，实现资源的循环利用和经济的可持续发展。

高端化与国际化大势所趋。高端化与国际化已成为我国装备制造业转型升级的必然选择。我国装备制造业在高端装备领域取得了一系列技术创新成果，如高铁、核电、航天等领域的关键技术和装备实现了自主可控，部分技术达到国际领先水平。未来，我国装备制造业将通过加大对关键核心技术的研发投入，提升国产装备的竞争力。同时，随着共建“一带一路”倡议的推进和国际市场的拓展，我国装备制造业将积极参与全球竞争与合作，提升国际影响力。

产业链深度融合与跨界融合。产业链深度融合强调产业链上下游企业之间的紧密合作与协同发展。跨界融合打破传统产业的边界，促进技术创新和产业升级，创造新的市场需求和增长点。跨界合作和产业链上下游的紧密衔接，可提高整体竞争力。装备制造企业通过信息共享、协同研发、联合采购等方式，降低成本，提高产品质量和交货期。通过智能制造系统实现生产过程的自动化、智能化和柔性化，提高生产效率和产品质量。

装备制造业高质量发展面临的困境

技术创新能力有待提升。我国装备制造业产业技术发展由以模仿创新为主转向以自主创新为主，一系列软硬件环境限制了自主创新基础能力提升，难以更好支撑形成以自主创新为引领的产业发展格局。一是基础科学投入、科学基础设施建设、研究成果高效转化等方面均存在不足。二是创新公共服务平台基础支撑能力有待提升，存在高水平服务平台少、服务能力不足等问题。三是新型基础设施供给有待进一步优化。

产业链供应链安全保障不够。一是我国在关键核心技术上的短板问题愈发突出，超前布局前沿未来技术和颠覆性技术迫在眉睫。二是受供应限制影响，部分产业产能受限。三是部分地区产业规划趋同，未能形成差异化互补优势，跨区域配套能力较弱，物流、信息流、资金流衔接不畅。

高端人才面临结构性短缺。当前我国装备制造业在高端人才方面存在严重短缺，难以满足行业快速发展需要。一是高端人才引进方面尚未形成全球人才吸纳体系，国际化程度不足。海外人才回归便利性不足。二是现有教育与培训体系更新速度远远赶不上产业发展速度，与产业发展相匹配的人才培育体系亟待建立。复合型人才培育力度不足。培养宏观战略决策专家的环境亟待形成，战略专家意见的独立工作机制、意见采纳机制较为缺乏。

国际化发展能力有待增强。一是欧美等发达国家凭借其在技术、品牌、市场等方面的优势，长期占据高端装备制造领域的领先地位。二是存在将经贸问题政治化、武器化、泛安全化现象。三是国际化公共服务亟需加强，对海外法律、税制、财务等制度环境不熟悉已成为制约我国装备制造业开拓海外市场的重要因素。政治和政策风险成为企业国际化发展的重要障碍。

装备制造业高质量发展的政策建议

一是构建新型创新体系，增强企业创新能力。围绕装备制造业重点领域和重点装备所需的关键技术，集中力量提高零部件、元器件、软件、工艺等技术基础。做优做强信息通信设备、先进轨道交通装备、工程机械、电力装备、船舶等优势产业。加大对创新型、引领型企业的支持力度，鼓励企业加大研发投入，支持有条件的企业开展基础研究和关键核心技术攻关，加强关键环节技术突破。鼓励企业加大与科研院所、高等院校力量进行产学研合作，解决产业发展中技术的瓶颈问题。增加在创新方面的投资。

二是加速产业转型升级，构建绿色产业生态。提升装备制造领域企业在数字化设计、工艺流程优化、精益生产、质量控制与追溯等方面的智能化及数字化水平，推动装备制造业数字化转型升级。鼓励具备智能制造相关基础的智能工厂、数字化车间在生产过程中大力应用物联网与人工智能等先进技术，打造一批“未来工厂”。加强龙头企业引领作用，促进“链主”企业带动产业链上下游数字化转型，实现产业链智能化升级。

大力推进绿色工业园区、绿色工厂的建设，打造绿色供应链。鼓励重点领域行业和企业进行绿色升级改造，按步骤实现用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化和能源低碳化。支持绿色低碳科技创新。鼓励企业大力研发具有节能、环保、低耗、高效、可靠等特性的绿色产品，并积极推进对装备制造业绿色产品的第三方评价与认证。促进产业化和规模化的绿色技术及产品应用。

三是培育龙头骨干企业，打造“专精特新”中小企业。实施装备制造业领航企业培育工程，培育一批以生态主导力和核心竞争力为主的具有标杆作用的龙头企业。引导龙头骨干企业积极兼并重组联合。鼓励领军企业多渠道、多方向整合资源，攻关前沿技术、开发重大战略产品，重点建设一大批国内外知名品牌和产品。

充分发挥各级中小企业协调机制作用，抓好各项惠企政策落实。加大支持小微企业创业创新示范基地和中小企业公共服务示范平台的培育和建设力度，推动优质中小企业对接多层次资本市场。通过深入推进高质量中小企业梯度培育工程，推动中小企业特色产业集群的发展，从而激发和培育更多专精特新企业和“小巨人”企业。开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动、涉企违规收费专项整治，为中小微企业发展营造良好环境。

四是产业链供应链协同发展，培育先进制造业产业集群。深化装备制造业产业基础设施改造和产业链升级工程，推动“一链一方案”和产业链“链长制”落实，实现产业链协同创新强链。聚焦产业链、创新链、供应链的短板和断供断链风险点，加强一批强链延链、建链补链重点项目的实施，强化产业基础，提高产业链的主导力和控制力。加强产业链的自主控制力、抗风险能力和发展韧性，尽快建立常态化风险控制闭环机制。

重点聚焦新一代信息技术、高端装备和新材料等关键要素，推进国家级集群向世界级集群培育提升。统筹规划制造业布局，引导区域间差异化发展。鼓励产业基础好、集聚特征突出的地区，按照国家新型工业化产业示范基地建设要求创建一批装备产业集聚区。鼓励先进制造业高水平集聚区按照产业集群的发展方式进行优化和整合，带动产业链上下游精准对接，加快培育具有示范引领作用的先进制造业产业集群。

五是完善人才引进培养机制，构建人才管理评价体系。围绕“高精尖缺”的重点学科和创新方向，坚持引进和培养高层次领军人才和紧缺急需人才。鼓励行业内龙头企业与相关院校合作建设产业学院、技师学院和实训基地。鼓励经营主体为各装备制造行业领域提供培训服务，提高从业人员的专业素养。

建立“直通车”职称评审机制，探索和完善特殊优秀技术人才认定标准，打通首台（套）重大技术装备完成人的高级职称直接申报渠道。完善国家对高技术人员的政府补助政策，扩大技能与专业技术人才的职业发展空间。

六是大力推进产业国际合作，推动企业融入新发展格局。面向高端装备领域全球龙头企业，组织海外招商引资及招才引智，持续健全重大外资项目跟踪服务机制和重点外资企业服务机制，打造良好的高端装备领域外商投资环境。加强引导产业投资方向，通过国际交流合作建立一批高层次国际产业合作园区。支持装备制造跨国公司参与集群企业的优化重组，提升集群创新发展能力。

鼓励有实力的装备企业和产品走出国门，推动上市公司开展跨国并购，积极参与并嵌入全球产业链、价值链和创新链，不断提升国内企业及产品的国际化水平。推进“中国制造”品牌建设，讲好“中国制造”品牌故事。鼓励大中小企业积极参与国内市场，不断扩大内需。

编辑：陈希琳