以服贸会为窗口 深化制度型开放

当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球经贸规则体系正面临深刻的重构与调整，服务贸易作为国际贸易的重要组成部分和国际经济合作的重要领域，已成为全球经济增长的新引擎和中国构建新发展格局的重要支撑。中国国际服务贸易交易会（以下简称“服贸会”）自2012年创办至今，国际影响力日益增强，服务消费活力和潜力进一步激活，通过高效的对接机制，依托北京国家服务业扩大开放综合示范区和自由贸易试验区“两区”优势，逐步构建了制度型开放的制度空间与实践载体，并持续发挥窗口优势，推动中国制度型开放展现新景象。

制度型开放引领服务贸易发展新航向

制度型开放是高水平对外开放的重要内容。党的二十大报告明确提出，要“推进高水平对外开放”“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”，这标志着中国对外开放的重心已从商品和要素开放，加速向更深层次的制度型开放转变。相较于传统的商品和要素流动型开放，制度型开放展现出更强的主动性、稳定性和透明度，要求主动对标与衔接国际通行规则以及先进标准，以此实现国内经济治理体系与国际经贸体系的深度融合。中国推进制度型开放，既是主动适应复杂外部环境的举措，更是以高水平开放倒逼国内深层次改革、推动经济高质量发展的内在需求。

随着全球经济治理向高标准、严规则方向发展，《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等新型贸易协定对数字贸易、服务贸易国内监管、国有企业竞争中立等方面提出了更高要求。服务贸易具有轻资产、知识密集、高频交互等特点，对制度环境的敏感度远高于货物贸易。只有建立与国际接轨的制度环境，才能有效集聚全球高端要素资源，促进人才、资本、技术、数据的便捷流动，从而推动中国服务业向价值链高端攀升，实现国内国际双循环相互促进。

中国正逐步构建起与国际高标准经贸规则相衔接的制度型开放体系。对于服务贸易而言，规则开放要求在产权保护、竞争政策、反垄断、环境保护、劳工权益等领域，主动对接国际高标准经贸规则，消除制度性壁垒，营造公平竞争的市场环境；规制开放涉及政府监管体制的改革，要求监管政策更加透明、可预期，减少行政干预，强化法治保障，确保监管行为的公正性与规范性；管理开放侧重推动政府行政效能的提升，通过深化“放管服”改革，优化审批流程，提高行政服务效率，为服务贸易企业的跨境流动提供便利；标准开放则鼓励国内行业协会、企业积极参与国际标准的制定与修订，推动国内标准与国际先进标准兼容，消除技术性贸易壁垒，提升中国服务的国际竞争力。通过规则、规制、管理、标准的全面开放与创新，中国已构建推进服务贸易发展的基础政策框架，并呈现多点突破、全面深化的发展态势。

2020年，《国务院关于同意全面深化服务贸易创新发展试点的批复》（国函〔2020〕111号）要求，在改革管理体制、扩大对外开放、完善政策体系、健全促进机制、创新发展模式、优化监管制度等方面先行先试，为全国服务贸易创新发展探路。2021年，商务部发布了《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》，规定清单之外的领域，在海南自由贸易港内按照境内外服务及服务提供者待遇一致原则实施管理。作为我国首张跨境服务贸易负面清单，这是一项制度型开放的重大举措，也是我国服务贸易管理模式的重要突破。

2023年，国务院批复的《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》指出，深化电信、健康医疗、金融、文化教育、专业服务等优势产业、重点行业改革开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。2024年，国务院办公厅印发《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》，提出建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，充分发挥自由贸易试验区、海南自由贸易港的开放先行和压力测试作用，建设国家服务贸易创新发展示范区，高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等区域经贸安排中服务贸易开放承诺和相关规则，主动对接CPTPP等国际高标准经贸规则，提升服务贸易标准化水平。

新时期，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，“以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，实施更大范围、更宽领域、更深层次开放。推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，稳妥实施增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点”“推进数据高效便利安全跨境流动”“大力发展服务贸易，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，放宽跨境交付、自然人移动等跨境服务限制，鼓励服务出口，增强运输、旅行等服务国际竞争力，发展知识密集型服务贸易，积极发展服务外包，提升服务贸易标准化水平”“创新发展数字贸易、绿色贸易，有序扩大数字领域开放。支持跨境电商等新业态新模式发展，优化海外仓布局和功能，完善保税维修和再制造、新型离岸贸易等政策环境”。

制度型开放是引领服务贸易高质量发展的核心驱动力和新航向。中国长期以来的政策探索和实践有效指导着服务贸易向新发展阶段迈进，2026年7月30日召开的中共中央政治局会议指出，“要有效扩大国内需求，适应不同群体消费需求扩大优质供给，挖掘服务消费潜力”“要拓展国际经贸互利合作空间，大力发展服务贸易，促进贸易平衡发展”。面对全球数字贸易蓬勃发展的新趋势，中国将在相关政策指引下更加积极地参与数字贸易国际规则的制定，在数据跨境流动、数字身份认证、知识产权保护等领域探索建立既符合中国国情又与国际接轨的规则体系，以制度型开放的新成效，推动服务贸易领域获得更多发展成果。

“聚智谋和”持续赋能中国制度型开放

作为全球服务贸易领域规模最大的综合性展会，服贸会自2012年创办以来，已走过十余载辉煌历程。服贸会的前身是中国（北京）国际服务贸易交易会（以下简称“京交会”），彼时，全球服务贸易正处于快速发展期，中国敏锐地捕捉到这一趋势，搭建起全球首个服务贸易领域的大型综合性展会平台。2019年，经党中央、国务院批准，京交会正式更名为“中国国际服务贸易交易会”；2020年，简称由“京交会”变更为“服贸会”，服贸会升级为与广交会、进博会并列的国家级展会平台，形成了“广交会主要‘卖全球’、进博会主要‘买全球’、服贸会主要‘服务全球’”的三大展会格局。

从最初的“京交会”到升级为国家级、国际性、综合型的服务贸易交易平台，服贸会不仅见证了中国服务贸易规模的稳步扩大，更成为中国推进高水平对外开放，特别是制度型开放的重要窗口和试验田。通过高端对话“聚智”，服贸会引入国际高标准经贸规则的先进理念，为中国服务业深层次改革提供智力支持；在逆全球化思潮抬头的背景下，服贸会提供多边合作的公共产品“谋和”，让各国在规则制定中寻求最大公约数，共商合作大计，维护服务贸易全球统一大市场的繁荣稳定。

如今，服贸会的定位早已超越了单纯的商品交易和技术展示，而是一个集“展览展示、论坛会议、洽谈交易”于一体的开放平台。自创办以来，服贸会累计吸引近200个国家和地区的147万展客商参与。如今它不仅是企业间商业合作的桥梁，更成为国际组织、各国政府探讨服务贸易规则、共商合作大计的高端开放平台。在这里，中国向世界展示服务业开放的决心，全球也通过这个窗口看到了中国大市场的无限机遇。

2026年是“十五五”规划的开局之年，服贸会将承担更重要的使命，不仅是对外展示的窗口，更是中国践行制度型开放的前沿阵地。借助北京“两区”建设先行先试的机遇，服贸会功能已扩展到了制度试验、产业培育和国际规则对接等更深层次，成为“两区”建设的核心承载平台和成果展示窗口，加速了政策红利的释放和全球高端资源的集聚。其实践主要体现在三个层面。

第一，服贸会是对接高标准经贸规则的“试验场”。服贸会一直是跟踪观察国际贸易新规则的最佳平台。历届服贸会上，针对CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则的讨论不绝于耳。历届服贸会发布重量级报告，系统阐述服务贸易的发展趋势，这些报告既是行业“风向标”，也是对国家政策和国际组织动向的权威解读。通过这些活动，中国主动开放、积极交流，对标国际通行规则，在跨境数据流动、知识产权保护、原产地规则等领域开展压力测试，推动国内相关规制与国际接轨。

第二，服贸会是规则与规制创新的“策源地”。服贸会作为国内服务业改革政策的重要发布平台，多项服务业扩大开放综合试点的支持政策、跨境服务贸易负面清单管理制度的进展等，均选择在服贸会上对外吹风或正式发布。服贸会配套的企业家峰会、高级别官员会晤有助于增进交流和展示政策成果。同时，通过精准捕捉展会企业的实际诉求，服贸会先后推动自贸试验区内的增值电信业务开放、数据跨境流动便利化等规制的突破，推动政策迭代优化，实现了“会展促规则、规则促发展”的良性循环。

第三，服贸会是成果转化的“加速器”。制度型开放的最终落脚点是服务企业发展，服务国家经济建设。服贸会提供高效精准的供需洽谈和对接，将开放的制度红利转化为具体的商业成果。从最初的意向签约到合作的最后落地，服贸会建立了一套完善的成果转化机制。许多国际知名服务机构通过服贸会平台进入中国市场，享受到了准入前国民待遇加负面清单管理制度带来的便利；中国企业也借船出海，将中国的服务标准推向世界。这种“引进来”与“走出去”的双向互动，正是中国制度型开放成果的最直观体现。

以服贸会为窗口全面深化制度型开放

服务贸易具备附加值高、知识密集、就业吸纳力强、产业带动效应明显等显著特征，是连接生产、消费和国际市场的重要纽带。党的二十大报告明确了要“推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国”。近年来，我国服务贸易蓬勃发展，已成为外贸转型升级的重要增长动力。2025年，我国服务进出口总额达到80823.1亿元，同比增长7.4%。其中，知识密集型服务进出口30879.5亿元，同比增长6.6%。2026年上半年，服务进出口总额和知识密集型服务进出口增速继续提升，分别为8.3%和6.7%，服务贸易持续向高附加值、高技术含量方向优化。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对服务贸易的制度环境提出了更高要求。在这一背景下，服贸会不仅是观察全球服务贸易发展趋势的重要窗口，更是推动“规则、规制、管理、标准”全面对接与落地的核心载体。

一是以扩大优质服务进口为切入点，深化服务准入与管理制度改革。服务贸易兼具供给与消费双向联动的属性，既能通过引入国际先进技术与管理经验赋能国内产业升级，又能通过扩大开放丰富高品质服务供给。依托服贸会平台深化制度型开放，首要任务在于以开放促改革，持续破除服务业领域的市场准入与行政管理壁垒。服贸会依托北京“两区”政策优势，通过全球服务贸易峰会、专题展览、论坛会议、洽谈推介及成果发布等多层次活动，高效引入全球优质服务资源。2025年服贸会吸引了近2000家企业线下参展，85个国家和国际组织设展办会，最终达成各类成果900余项。这表明，应进一步发挥服贸会扩大优质服务进口的杠杆作用，使展会集聚效应转化为国内服务业管理体制改革的实质动力。

二是以服务企业“出海”为导向，完善跨境服务贸易监管与服务规制。推进制度型开放不仅包含“引进来”，更涵盖支撑“中国服务”高水平“走出去”。近5年，我国服务贸易出口年均增长14%，显著高于进口增速。2026年1月至6月，我国知识密集型服务出口同比增长12.8%，占服务出口总额的53.5%，反映出中国服务的国际竞争力正快速提升。服贸会的功能正由单纯的“贸易撮合”向“服务企业全球化布局的综合支撑平台”升级。2026年服贸会将首次搭建“出海服务推介路演区”，邀请金融、法律、会计、知识产权、广告、人力资源等企业和专业机构进行推介；特设“出海专区”与中小企业展览专区。这种规制层面的配套创新，有助于在自然人移动、跨境交付、资金结算与风险合规等关键环节建立健全跨境服务监管与支持体系，为企业深度融入全球产业链提供制度保障。

三是以高标准经贸规则接轨为目标，提升规则与标准的兼容性与话语权。制度型开放的目标之一是降低跨境交易成本，提升资源配置效率。2025年，国家主席习近平向2025年中国国际服务贸易交易会致贺信强调，“中国将坚定不移扩大高水平对外开放，积极对接国际高标准经贸规则，加快在自由贸易试验区、国家服务贸易创新发展示范区等平台先行先试，有序推进服务市场开放”。服贸会应充分发挥国际交流与规则对话平台作用，聚焦CPTPP、DEPA等高标准经贸协定中的核心议题，推动国内规则与国际通行做法深度衔接，加大力度推动制度创新成果上升为全国统一适用的法律法规、规章与行业标准，提升规则制定影响力。

四是以数智化与绿色化转型为引领，构建新兴领域前沿规制体系。当前全球服务贸易竞争的焦点正全面向数字贸易、知识密集型服务和绿色服务转移。2025年，我国电信、计算机和信息服务进出口额达到11038.1亿元，同比增长10.4%，显现出强劲的数智化增长动能。服贸会持续聚焦人工智能治理、数据安全、跨境数据流动、绿色金融、碳边境调节机制等新兴前沿领域，2026年将精准设置电信、计算机和信息服务，金融服务，健康卫生服务，环境与能源服务等专题，集中展现服务贸易数字化、智能化、绿色化的演进路径，通过展示前沿应用场景和探讨相应监管边界，助力制定既符合国际高标准又契合本土实践的新兴领域规制框架。

五是以成果常态化转化为抓手，健全制度型开放的长效落地机制。深化制度型开放必须构建“展会促进创新、创新带动落地、落地反哺制度”的长效机制。2026年服贸会主题论坛与成果发布活动覆盖数字贸易、金融服务、医疗健康、绿色发展等多个领域，同时强化了项目撮合与会后跟踪服务机制，对展会期间达成的意向成交和投资线索实行“一对一”跟踪，推动合作从洽谈向落地延伸。这标志着服贸会正从“办会办展”向“促合作、促成交、促制度落地”升级。

服贸会是中国对外开放的一张名片，也是世界共享中国机遇的一座桥梁。站在“十五五”开局之年，应以此为契机，进一步发挥服贸会连接国际市场、汇聚创新资源、促进产业合作和推动制度创新的综合功能，推动服务供给与消费升级、服务贸易与产业升级、国内循环与国际循环、开放平台与制度创新相互协同和赋能，使服贸会成为畅通国内国际双循环的重要窗口和支点，为加快建设贸易强国、推动构建新发展格局注入新的动能。

（商务部国际贸易经济合作研究院研究员 周密）

本文第二作者为商务部国际贸易经济合作研究院助理研究员唐洁。

编辑：马明 吕霁雯