党建基因工程：重塑公共资源交易生态的“黄山范式”

党的二十届三中全会就建设全国统一大市场强调，“建立健全统一规范、信息共享的公共资源交易平台体系”。在数字化浪潮席卷、制度创新加速的当下，公共资源交易领域正经历一场静默而深刻的改革。这场改革的核心，远不止于流程的优化与技术的叠加，而在于一场触及根本的“基因重塑”。黄山市创新实践一个以高质量党建为引擎，深度融合徽文化治理智慧与现代数字文明，旨在重构市场生态、释放要素活力、赋能地方高质量发展的“黄山范式”。

一、铸魂：从“政治引领”到“价值内核”的基因编码

传统的党建赋能，常侧重于围绕中心工作“服务”与“保障”。而黄山的实践，则试图将党的先进性、纯洁性基因，直接编码入公共资源交易事业的价值内核与运行逻辑之中，使其成为与生俱来的“遗传密码”。

这一工程始于品牌的重塑。黄山市公共资源交易中心党组、党支部是精心培育“E小二”这一极具时代感与亲和力的党建品牌。“E”代表着数字化、电子化的现代交易形态，“小二”则源自徽商文化中诚信、勤勉、服务周到的历史意象，更蕴含着新时代党员干部“店小二”式的服务精神，并设立12个“党员示范岗”，让先锋作用具象于每一个受理窗口、每一次技术攻坚；已连续4年举办“徽州百工”全市公共资源交易“大比武”，通过“以赛促学、以学促干”的方式，充分展示了黄山“E小二”的新风采。

更深层的编码在于思维的重构。创新构建“1+4+N”党建工作体系：“1”即强化一个政治核心，始终将党的领导贯穿公共资源交易交易全链条；“4”是党支部、党小组设立“数字转型”“制度创新”“服务优化”“廉洁护航”4个堡垒战斗部，将党建工作目标量化为26个具体业务指标；“N”则是围绕交易流程中的难点堵点，设立N个“党员责任区”“党员先锋岗”，开展“微创新”“金点子”征集活动，将党建“软任务”转化为推动发展的“硬指标”。

二、重构：从“交易平台”到“生态共同体”的体系进化

黄山市公共资源交易中心党组、党支部正构建一个各方主体共生共荣、价值持续涌流的“生态共同体”，破局与重构党建引领公共资源交易革新的“黄山方法论”。

数字根系，深植公平土壤。一是简流程、提效率。创新推出“云上开标大厅”“智能开标舱”“智能标书核验”等应用场景，实现招、投、开、评、定等15个环节“一网通办”，交易效率提升30%以上。二是破壁垒、互共享。建成全市统一的公共资源交易数据中台，打通与发改、财政、住建等6个部门的数据接口，实现企业资质、业绩、信用等36类信息实时共享互认。二是严管控、促公平。全面推进革命性的“双盲+远程异地评标”模式，通过专家评委抽取“开盲盒”，切实做到“同室不同标”“同标不同室”，大幅度降低评委被“围猎”风险。三是推数智、强见证。构建“123456”数字见证系统，建立起“发现—提醒—反馈”联动机制，在服务与监管之间走出一条具有黄山特色的见证之路。2025年以来，见证项目1045个，核验文件1003份，系统问题处置97次。

服务枝叶，滋养市场主体。一是大幅“减负”。全省首创“万用函”平台，全面推行保函替代各类保证金，开启投标企业降本增效的新业态。仅2025年开具电子保函5.6万余笔，释放资金压力96.77亿元。二是主动“赋能”。市、县（区）完成招投标数字证书全国互认CA系统升级；作为全省“双盲评审”试点市，“双盲”工位供给率和方式使用率始终保持全省前列。三是推动“创新”。在歙县，分中心创设“项目管家团队”服务机制，面对面“问需”“问计”市场主体，助推交易质效与市场主体满意度“双提升”。

治理环境，涵养清风正气。一是筑牢廉洁防控堤坝。在全省率先创建公共资源交易警示教育馆，并坚持问题导向，逐岗排查梳理廉政风险点58个，按风险级别由高到低划分为ABC三等级，点、线、面结合，构建廉政风险防控体系。二是管办联动“治围串”。通过“管办联动”机制，构建起协同高效的治理微气候。自去年市公管局与交易中心联袂一体运作以来，查处违法违规行为6起，移送涉嫌串标案件5起。三是数智赋能全流程。率先拍摄微视频《黄山交易规程式•九九八十一句歌》，提升全员数据推送“零差错”意识，建立起“日排查、周核查、月通报”数据推送核查机制，确保交易数据完整准确；智慧监管则构筑起数据安全防控“数字堤坝”。

三、质效：从“节资增值”到“价值创造”的能级跃迁

党建基因重塑生态的最终检验，在于价值创造能力的跃升。黄山的实践表明，高质量的公共资源交易，其产出远不止于账面上节约的资金，更在于对地方发展整体效能的系统性提升。

经济效益与社会效益扩大化。2023、24、25年黄山市公共资源交易额分别为185、288、166亿元，实现节资增值分别为17、15、18亿元，有效提升了财政资金使用效益，强化了资源配置效率；仅2025年，市交易中心隔夜评标139天，延时值班跟标839小时，干部职工在岗平均加班时长120小时。每一笔节约的资金，都转化为地方财政的可用财力；每一小时延时的加班，都转化为营商环境的优化、项目落地的加速与服务效能的提升，直接助推黄山经济社会发展。

资源配置与营商环境精品化。一是帕累托效率提升。将党建工作成效体现在解决市场主体“急难愁盼”的具体行动上，确保优质企业、先进技术、合理价格在竞争中脱颖而出，使公共资源真正配置到效率最高的领域，提升全社会资源配置的帕累托效率。二是真金白银倾囊授。在推广电子保函替代现金保证金的同时，创新推出“中标贷”等金融服务，中标企业凭合同即可快速申请低息贷款，为26家企业发放“中标贷”“开工贷”1.5亿元。三是软环境铸就金口碑。在全省率先推广使用统一的招标文件示范文本，最大限度地压缩了招标人设置不合理条件、搞“量身定制”、权力寻租的操作空间。四是推广“作退一步想”。黟县交易分中心创新推出“作退一步想”工作法，并贯穿于公共资源交易工作中实现换位思考，对市场主体听言、解难、纾困，全面提升市场主体幸福感和获得感。五是CA互认指尖办与市场满意度飙升。数字证书（CA）全国互认范围覆盖26个省（市、区），近140个地市，真正实现“即时办、集成办、指尖办”。2025年全省交易平台第三方评价中，其市场主体总体满意度高达98.7%，各项核心指标均稳居全省前列。

黄山市公共资源交易中心党组、党支部深耕“党建基因工程”，推动党建与交易业务同频部署、检查、考核，将党建深度融入招标投标全流程，探索党建业务融合“黄山路径”。以党建“红色引擎”驱动“物理整合”到“化学聚变”的跃迁，为中国式现代化公共资源交易高质量发展提供鲜活基层样本。（章哲）