智能赋能边疆治理：民族地区社会工作数字化人才培养与高质量发展新路径

党的二十大以后，“数字中国”“数字边疆”创建加快前行，人工智能技术同公共服务领域融合成推动区域协调发展的重要手段，广西是我国西南边疆多民族聚居省份，8个沿边县（市、区）包含12个世居少数民族，担负着跨境服务经营，国家安全守护等重要职能，又碰上社会工作资源不均，文化差异适配难的现实问题，近些年来，广西以“技术融合，人才支撑，机制保障”为关键点，探寻人工智能助力边疆民族地区社会工作的实践途径，给边疆治理和民生服务改善更新了范式。这一探索也为构建“技术+伦理+服务”三位一体的社会工作数字化人才培养体系提供了实践依据。

政策与基础：AI赋能边疆社工的支撑体系

政策导向为人工智能产业商业化进程塑造制度根基，广西出台《促进人工智能高质量发展的若干政策措施》，把“AI+社会治理”纳入公共服务数字化转型战略范畴，并且推出人才引进、资金扶持等专项计划，形成包含顶层设计和区域协同在内的服务体系，“南宁模式”设立百亿元级的人工智能发展基金，推行“算力券”，“语料券”激励机制，对企业的研发投入给予实际投入比例的财政补贴，有效削减技术创新的成本，在基础设施建设方面持续加强，按照预期到2025年全区总共建成大概14万个5G基站，做到边境地区全部覆盖，南宁至河内之间的数据传输时延降到20毫秒以内。 在区域协同发展过程中，逐步形成以“北上广研发+广西集成+东盟应用”为主体的科技成果转移转化体系，“曲尺”人工智能平台面向多样化场景打造可复用技术工具包。崇左、防城港等地先后建立数字化边民服务中心，利用“遥感+AI”动态监测边境村寨，并整合养老、医疗等公共服务资源，进一步拓宽社会服务空间范围和深度维度。

现实挑战：技术适配与服务落地的堵点

尽管基础支撑不断完善，人工智能与边疆民族地区社会工作的融合仍面临多重梗阻。其一，技术应用能力短板。目前通用型智能系统大多以城市场景为主，并未充分考虑边疆民族文化的适配问题，如壮族“家族互助”、瑶族“村寨自治”等传统治理元素没有融入到智能服务流程中来，针对跨境婚姻家庭权益维护、留守儿童跨文化关怀等情况的特殊场景下的智能辅助工具更是空白一片，导致技术落地后“用不上、不好用”。其二，数字化人才培养供给不足。在广西高校社会工作专业课程体系当中，“AI+社会工作”相关内容的覆盖率不到20%，基层社工缺少智能化工具的操作技巧，具备民族语言应用能力、实务经验和人工智能技术融合才能的高层次复合型人才流失率将近40%，这种结构性矛盾慢慢变成了阻碍区域协同发展的关键妨碍之一。其三，服务伦理与安全风控缺失。当前跨部门数据共享机制不够健全，民政、统战以及边境管理这些职能部门的信息系统各自独立运行，造成社工服务有关的数据表现出碎片化的状况；“政产学研用”深度结合的革新形式没有形成稳固的局面，“政企联动”的社会工作服务体系难以调动起企业的热情并带来较低商业回报预期。“大数据”采集时缺少文化适配性方面的考量，算法潜在偏见可能会引发公平性方面的问题，现有的伦理监管及安全防护手段仍然较为薄弱。

上述堵点本质是“技术+ 伦理+服务”三位一体能力培养的薄弱环节。

三维驱动：构建“技术+伦理+服务”三位一体数字化融合发展路径

针对上述问题，广西依托“本土化创新”理念，形成以技术整合、人才培育和制度保障为核心的三维联动推进体系，促进人工智能与边疆地区社会工作服务领域深度融合发展。

技术融合：强化“技术能力”导向，打造适配边疆的智能服务生态

以技术整合夯实数字化服务能力底座。广西聚焦民族特色与边境场景，整合现有技术成果，打造了一批可落地、能复制的智能社工服务工具：

1.多语种智能终端适配民族场景。依托达译科技在东盟语言人工智能领域的技术积累，与之合作开发出包含壮语、瑶语以及越南语在内的“边民社会服务智能终端”，并集成“民族文化交互数据库”模块，“崇左市凭祥镇社工利用平台给予的越南语+壮族文化背景下的交流模板，在2025年共处理了17例跨境婚姻家庭纠纷案件，并且效率相比以往提高约40%左右。”

2.社区AI平台覆盖多民族服务需求。南宁市新竹社区依靠广西民宗委所公布的实例，打造出“芯竹智联”人工智能社会工作平台，此系统全天候在线运行，全面覆盖汉、壮、瑶等多民族居民的服务需求，“芯竹智联”既支持少数民族群体经由语音查询居住证办理流程，并依照其民族属性推送对应的指南，又率先推出针对壮族独居老人的“歌圩式语音陪伴”功能模块，总共为32户少数民族家庭给予常态化的情感关怀和心理疏导服务。

3.无人机技术延伸社工服务半径。靖西市（靖西市政府公开案例）把农业无人机改造成“社工服务巡检助手”，2025年6月，无人机在梯田上巡查时发觉独居壮族老人农阿婆的房屋屋顶渗水，马上经由AI系统同步给驻村社工，社工同村干部一同于24小时内完成了修缮；同年10月台风之后，无人机又辅助社工对12户边民家庭展开灾后安全排查，这些地方是传统社工难以抵达的梯田区域。

4.跨境服务平台破解边民实际难题。“易苗AI互市平台”凭借人工智能技术改善公共服务领域，它的“跨境婚姻证件办理智能指引”模块采用双语解析算法形成标准操作指南，极大提升了边民事务处理的效率，到2025年为止，“易苗”已经帮87户家庭完成了孩子上学、医保登记之类的手续，比传统流程节省了接近一半的时间，在此期间，广西凭借“曲尺”AI系统创建起区域性的社会支持网络，把多种资源汇聚起来塑造成综合服务平台，然后慢慢向防城港，百色等地沿边乡镇社工站点推行，让当地超过三万人受益。

图为调研团队于边疆地区搜集信息、了解相关情况 广西医科大学供图

人才支撑：构建三位一体数字化人才培养体系

广西从“高校培育、在职提升、引才留才”三方面发力：

1.高校层面，高等院校重点改进社会工作专业课程体系，添加《人工智能+边境社工操作、民族地区数字服务伦理》等特色教学板块。广西部分大学改良执行“高校培育—在职提升—引才留才”三位一体数字化人才培养模式，自主开发出瑶语智能支撑平台，在自治区级竞赛中摘取银奖，学校凭借校企协作机制，在十二家高新科技公司创建实训基地，学生在校期间就能深度参与边疆地域智能化辅助工具的研发项目之中，这明显改善了该专业的就业状况，2024届毕业时的对口签约率做到百分之六十五以上。

2.在职培训方面，“边疆社工数字技能提升计划”这项已经开展多年，靠线下实践教学方式举行的专题讲座超过了50场，“AI社工随身学”小程序这个平台开发了类似民族语言应用、跨境服务数据解析这样的线上课程，在2024年会给基层社会工作者赋予不少于3千人次的技能培训支持。

3.引才留才上，广西可对边疆地区“人工智能+社会工作”数字化复合型人才群体实行月度岗位补贴政策，设立“边疆社工技术创新专项基金”，给予研发具有地域特色的智能化工具的团队最高50万元资金支持。到2025年，已有12名高层次外来专业人员扎根沿边开展相关事业。

机制保障：以制度保障强化服务伦理与全链条风控

广西创建起“多部门协同+全链条风险管理”的综合保障体系，在统筹方面，设立了由民政、科技、统战及边防管理等单位构成的“人工智能助力边境社会工作”联席会议制度，定期执行信息汇总和业务推进，并达成四部门八个系统之间的互联互通；出台《支持科技创新企业全面参与到边境地区社会治理工作中的指导意见》，给予企业税收优惠、采购扶持等一系列奖励办法。到2025年止时，已有八家企业于智能辅助工具研发上收获明显成果。

风险管理方面，要制定《边疆社工人工智能伦理规范》，数据采集时尊重各民族传统习俗（避开重要节庆时段搜集信息，强制算法模型完成跨文化人群验证，并健全“智能服务效能评估机制”，定时邀请多族裔代表、专业机构及学者就AI工具应用成效展开全面评判，及时给予改进意见以改善系统性能。

人工智能技术同边疆民族地区社会工作深度整合起来之后，就成了“数字边疆”战略的一项重要执行途径，给区域治理体制现代化给予强力支撑作用，拿广西来说，只有全面融合当地文化特点，准确找出实际需求，并且妥善处理人力资源不足以及制度缺陷这些关键问题，才有可能把技术创新的潜力充分发挥出来，变成推动民生改善的主要动力源，进而助力多民族聚居区达成可持续发展的美好愿望。这不仅推动边疆民生改善，更为广西社会工作数字化人才培养模式创新、构建“技术+伦理+服务”三位一体能力培养体系提供了可复制的实践样本。

课题基金项目：2026年度广西高等教育本科教学改革工程项目“社会工作数字化人才培养模式创新研究：基于“技术+伦理+服务”三位一体能力的培养体系构建”（2025JGA158）

（广西医科大学 唐忠 苏煜花 陈子衿 农宸一 岑家俊 蒙水灵）