习近平经济思想引领首都高质量发展全领域实践

当前世界百年变局加速演进，全球产业链供应链重构步伐持续加快，国内经济全面转入高质量发展攻坚阶段。首都兼具国家政治文化核心承载职能、千万级人口超大城市治理双重使命，人口、建设用地实施双重刚性减量约束，单中心资源集聚、城乡圈层发展失衡、区域联动不足等特有结构性矛盾长期交织，亟须一套系统科学理论统筹各类发展议题、平衡多重发展目标。习近平经济思想坚持以人民为中心的根本立场，提出新质生产力重要论断，坚持系统观念这一具有基础性的思想和工作方法，完整覆盖发展理念、统筹关系、安全底线等核心内容，为首都统筹产业、区域、数字、民生、金融多领域建设提供统一理论工具。本文遵循“理论奠基—分领域实践深度剖析—全域统筹优化”的完整分析逻辑，依托北京市历年统计公报等可溯源官方数据，分层梳理各领域落地成效、现存短板与优化方向，系统阐释理论引领首都全域高质量发展的完整实践脉络，为超大城市现代化建设提供理论参照与实践样本。

习近平经济思想构建了完整理论体系，为首都超大城市减量提质发展筑牢底层逻辑支撑。习近平总书记强调，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持把城市作为有机生命体系统谋划，推动城市发展取得历史性成就。以人民为中心是首都一切经济规划、公共投资、产业布局的价值原点。北京常住人口常年稳定在2100万人区间，城六区持续推进非首都功能疏解，带动人口布局优化。城乡、平原新城与核心区教育、医疗、养老资源配置不均衡等超大城市共性民生难题客观存在，疏解整治促提升、一刻钟便民生活圈、接诉即办等基层治理创新，都是人民立场在城市运行中的具象落地，评判首都发展成效不能单纯依靠国内生产总值（GDP）、产业规模等量化指标，群众宜居体验、公共服务均等程度、城乡收入差距必须纳入核心评价标尺。新质生产力、人工智能相关重要论断精准匹配首都全国顶尖科创资源集聚优势，2025年北京全社会研究与试验发展（R&D）经费投入强度保持在6%左右，基础研究经费占比突破15%，数字经济增加值达24166.3亿元，占全市地区生产总值的比重为46.4%，高技术产业增加值占地区生产总值的比重为30.9%，依靠科创产业提质对冲用地规模约束，走出减量背景下的专属创新增长路径。系统统筹方法论是破解首都多重矛盾的核心分析工具，兼顾都与城、减量与增量、发展与安全、国内与国际、城市与区域五大辩证关系，2025年北京流向津冀技术合同成交额996.1亿元，跨区域创新要素持续双向流动，充分印证统筹协调的实践价值。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念与中国式现代化五大特征协同划定首都中长期行动方向，依托这套统一理论标尺，能够统一标准系统剖析首都各领域实践成效、短板与优化路径。

京津冀协同发展是统筹区域协调的重大实践载体，“六链五群”产业分工体系成为三地联动发展的核心抓手。习近平总书记强调，全面推进城乡、区域协调发展，提高国内大循环的覆盖面。只有实现了城乡、区域协调发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足。京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的区域重大战略。多年来这一发展战略持续走深走实，“六链五群”产业链集群布局搭建起三地错位互补、梯度分工的协作框架。“六链”指氢能、生物医药、网络安全和工业互联网、高端仪器设备和工业母机、新能源和智能网联汽车、机器人六大战略性产业链，“五群”为集成电路、新一代信息技术应用创新、生物医药、电力装备、安全应急装备五大国家级先进制造业集群。依托三地资源禀赋差异形成清晰分工：北京聚焦基础算法、前沿材料、高端芯片等高附加值研发环节，落地燕东集成电路、小米整车研发等龙头科创项目；天津承接零部件配套、中试试制等中端制造环节；河北承载数据算力、整车组装、新能源配套等规模化产业载体。截至2024年，京津冀生物医药、电力装备两大集群跻身世界级产业集群；三地累计培育国家级专精特新“小巨人”企业1450家，独角兽企业233家，中关村在津冀设立分支机构超万家，创新资源跨区域流转规模持续攀升。同时，区域协同仍存在显性短板，跨区域要素流通行政壁垒尚未完全破除，产业链本地配套率存在提升空间，教育、医疗等公共服务互通覆盖面有限，产业转移配套民生资源供给滞后，后续需依托一体化体制机制打通资源流动堵点，持续释放区域协同增长潜力。

以新质生产力为核心构建多元产业协同格局，是首都现代化经济体系建设主体支撑。立足减量发展硬性约束，北京严格遵循习近平经济思想创新驱动发展战略要求，打造以高精尖产业为主体、未来产业为先导、总部与会展特色经济为补充的多层次现代化产业格局，实现减量背景下质效同步跃升。高精尖产业持续扩容提质，2025年全市高技术产业、战略性新兴产业（二者有交叉）分别实现增加值16080.5亿元和13323.4亿元；高技术产业投资增速达40.1%，持续清退低端、高耗能产业，不断优化产业内部结构。前瞻布局人工智能、空天信息、量子计算、人形机器人等未来前沿赛道，亦庄、中关村等园区落地天工人形机器人、夸父量子云平台等全国原创产业化成果，打通基础研究到市场转化的完整链条。适配首都国际交往中心、科创中心定位的特色经济稳步壮大，全市集聚284家跨国公司地区总部、332家外资研发中心，高端服务业总部集聚效应持续放大；2025年中国国际服务贸易交易会吸引近2000家企业线下参展、近5600家企业线上参展，达成信息技术、金融等领域900余项成果，覆盖全球26个服务贸易前30强国家和地区，成为制度型开放核心展示与交易平台。从产业迭代实践经验来看，首都产业升级必须坚守减量提质、科创赋能、开放联动三条主线，持续完善未来产业中试转化载体，提升总部经济本地上下游产业链配套能力，健全展会成果本地落地转化机制，持续优化多元产业共生发展生态。

数字经济与人工智能是培育新质生产力的战略性载体，驱动首都全域全方位变革。习近平总书记强调，科技实力和创新能力越来越成为国家的核心竞争力。北京依托科创资源优势建成全国领先数字产业体系，全方位赋能产业、政务、民生全场景发展。全市统筹算力基础设施、数据要素交易市场、数字产业园区全链条布局，落地多座国家级超算与智能算力集群，数据资产确权、跨区域流通交易配套制度持续完善，夯实数字经济发展底层硬件与制度基础。人工智能产业形成全国领先产业规模，截至2025年底,全市人工智能企业超2500家，核心产业规模约4500亿元，数百款备案基础大模型覆盖通用、行业垂类两大赛道，豆包、文心一言、GLM等本土模型在工业制造、医疗教育、城市治理中广泛落地应用。数字技术全域赋能成效凸显，工业数字化改造大幅提升传统制造生产效率，智慧政务简化审批流程、压缩办事时限，智慧社区搭建一体化便民服务终端，持续缩短居民生活服务半径。同步出台算法安全、个人数据隐私、互联网平台常态化监管配套规则，建立季度合规审查机制，平衡技术创新红利与社会公平、数据安全底线，为数字经济长效规范发展筑牢制度屏障。

紧扣首都“四个中心”核心战略布局，培育功能耦合差异化现代服务业体系。2014年2月，习近平总书记在北京市考察工作时强调，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能。北京围绕四大中心建设培育分层、错位、全域均衡服务业态，实现城市功能与产业布局深度耦合。围绕全国文化中心建设，布局历史遗产活化、数字文创、文旅融合产业，打造连片文创街区、博物馆集群，推动传统文化资源数字化转化；面向国际交往中心，培育跨国法务、跨境咨询、国际会展、涉外商务服务业，依托两区政策持续吸引全球涉外机构落地；立足国际科技创新中心，重点布局研发孵化、检验检测、技术转移、科创咨询等科技服务业，在中关村、亦庄形成连片科创服务集群，打通产学研转化服务链条；匹配政治中心配套需求，发展高端智库、标准化政务配套服务业，保障中央政务配套服务供给。空间层面实施梯度差异化布局：核心区聚焦政务、文化等轻型服务业，平原新城承载科创、商务产业，郊区重点发展生态文旅配套服务，同步推动优质服务业资源向外疏解，持续缩小圈层服务差距，形成全域功能互补、错位发展的服务业空间布局形态。

坚持以人民为中心统筹全部经济资源配置，构建覆盖全周期民生经济完整实践体系。以人民为中心是习近平经济思想根本价值立场，首都全部公共投资、产业规划、空间改造均以群众需求为首要标尺，搭建普惠保障、就业创业、城市更新三位一体民生经济实践体系。全市“十四五”期间财政民生总投入突破3万亿元，民生支出常年占据一般公共预算八成以上，财政资源持续向基层、郊区倾斜。聚焦“一老一小”民生短板持续加码，提供普惠托位超3.1万个、建成122家区域养老服务中心，普惠性幼儿园覆盖率已达94%；搭建多层次就业服务平台，2024年城镇新增就业29.9万人，同步完善网约车、外卖骑手等新业态劳动者参保机制，推动灵活就业人员纳入社会保障体系；持续推进老旧小区改造、一刻钟生活圈建设，统筹社区医疗、便民商超、养老托育配套落地。依托接诉即办数字化平台建立群众诉求反向优化机制，以市民反馈调整公共投资、产业布局，形成“需求收集—政策优化—成效评估”完整闭环，稳步推进超大城市全体人民共同富裕落地见效。

匹配首都科创、绿色、开放三重定位，构建科技、绿色、数字协同的现代化金融支撑体系。习近平总书记强调，坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨。北京立足科创高地、双碳目标、数字产业优势打造三类金融融合互补支撑体系。截至2025年8月末，北京市科技贷款余额已突破4万亿元；截至2025年9月2日，北交所上市公司达274家，其中，国家级专精特新“小巨人”企业达149家，占比超过一半；2025年，北交所上市公司研发投入合计超107亿元。科技金融以北京证券交易所为核心载体，多级科创基金形成股权、信贷多层次融资链条，全方位覆盖初创到成熟科创企业。绿色金融配套全市“双碳”与生态修复任务，落地绿色信贷、碳中和债券、排污权碳交易等多元金融产品，完善生态价值市场化转化渠道，助力全市蓝天、碧水、净土工程持续推进。数字金融依托国家级金融科技示范区——金科新区落地数字人民币全场景应用，集聚184家金融科技企业和专业服务机构，智能风控、线上普惠信贷产品持续迭代升级。三类金融深度融合互补，科技金融赋能创新主体、绿色金融护航低碳转型、数字金融拓宽普惠覆盖渠道，持续优化首都全要素资源配置效率，为全域高质量发展提供稳定资金支撑。

七大实践板块并非孤立运行，而是彼此形成相互支撑、联动赋能的有机整体。京津冀协同发展拓展外部空间，高精尖产业与数字人工智能提供核心增长动能，四大中心配套服务业夯实城市功能载体，多元金融体系提供要素保障，民生建设锚定发展最终目标。立足超大城市人口密集、资源紧约束与外部环境波动叠加的现实背景，依托理论统筹方法可归纳三类系统性发展风险：一是新质生产力培育不均衡风险，关键核心技术存在外部制约，科技成果本地转化配套载体不足，产业迭代存在阶段性接续空档；二是超大城市空间资源配置失衡风险，优质公共服务、科创资源集中于中心城区，建设用地总量收紧制约新项目落地；三是全域复合型安全隐患，能源、高端产业链对外依存度偏高，高密度城区放大极端气象、网络数据安全风险。依托习近平经济思想系统统筹方法论构建全域实施框架：以培育新质生产力为主线优化全域产业结构，以疏解协同平衡单中心空间承载压力，以普惠均等建设缩小圈层民生差距，以多元金融强化创新要素供给，以常态化风险防控守住安全底线，动态化解各类结构性矛盾，持续以首善标准推进中国式现代化首都实践。

（北京市社会科学院管理研究所副所长、研究员 鄢圣文）

本文系北京市社会科学院2026年重大课题“习近平经济思想及其在京华大地生动实践研究”（项目编号：KY2026A0491）的阶段性成果。