破多头监管困局 以制度筑基生态新画面——赣州章贡区出台专项方案根治峰山森林公园治理难题

生态文明建设，制度是根本保障，治理效能关键在体制机制。近期，赣州市章贡区人民政府正式印发《加强峰山国家森林公园保护利用工作实施方案》，直面长期以来峰山国家森林公园“九龙治水、多头管理”的治理痛点，靶向破解跨部门权责交叉、监管碎片化、违规图斑频发等历史遗留问题，坚持保护与利用并重，统筹生态、社会、经济效益协同发力，通过理顺管理体制、强化闭环监管、加大建设投入、规范业态布局，系统构建森林康养、休闲观光、体育运动、文化体验、科普教育五大发展主线，推动峰山从生态治理薄弱区转型为全省标杆性生态旅游新地标，为南方丘陵地区自然保护地规范治理、绿色转型提供可复制的基层实践样本。

赣州峰山国家森林公园作为赣州中心城区核心生态屏障，2006年获批国家级森林公园，地跨章贡区、赣县区5个乡镇，总面积近2万公顷，森林覆盖率超86%，是赣南生物多样性富集区、城市天然氧吧，承载着“宝盖朝云”千年宋城文脉与客家民俗底蕴。得天独厚的生态禀赋，本应成为区域高质量发展的宝贵财富，然而一段时期内，公园管护长期陷入多部门分头履职、权责边界模糊、监管存在真空的困境，林业、自然资源、生态环境、属地乡镇等多方管理，出现“谁都管、谁都管不全，出事互相推诿、巡查排查缺位”等治理乱象。卫片执法、生态环保督察反馈显示，园区先后出现多处违规占地、未批先建等问题图斑，部分项目未经林地审批擅自硬化道路、搭建构筑物，破坏森林植被、侵占生态空间，既威胁区域生态安全，也制约文旅资源有序开发，成为制约峰山可持续发展的瓶颈难题 。

记者实地走访了解，多头管理带来的治理短板突出体现在是权责划分碎片化，森林公园管护主体多元，林业部门负责森林资源管护，自然资源部门管控土地利用，属地乡镇承担属地责任，生态环境部门监管污染防治，各部门执法标准、巡查频次、管控尺度不统一。交叉地带出现监管盲区，违规行为难以及时发现、快速处置；

此次出台的《加强峰山国家森林公园保护利用工作实施方案》，最核心的突破就是以顶层设计重构治理体系，从根源上破解多头管理顽疾。方案明确建立统一领导、分级负责、部门协同、全域管护的管理体制，成立章贡区峰山片区发展工作专班，由区政府统筹牵头，建立联审联批机制，整合林业、自然资源、文旅、生态环境、属地乡镇等各方力量，划定权责清单，实现统一规划、统一审批、统一巡查、统一执法、统一运营，彻底终结“各自为政、分散管理”的局面。同时严格落实四级林长责任制，构建林长巡护+部门联合执法+科技智慧监管的立体化防控体系，对园区实行分区管控，重点开展森林抚育、野生动植物保护、水土保持；合理利用区严格恪守生态承载力底线，所有建设项目必须履行生态影响评价、林地审批前置程序，从源头杜绝违规图斑。

针对历史遗留的违规图斑问题，方案坚持存量清零、增量严控，建立问题图斑常态化排查整治机制。依托卫星遥感、无人机巡护、地面网格化巡查构建“天空地”一体化监测网络，定期比对国土三调、林业一张图数据，对存量违法违规项目分类处置，对符合规划的完善审批手续，不符合生态管控要求的坚决予以查处。同时健全长效监管机制，把违规建设，破坏森林资源行为纳入常态化执法清单，畅通群众监督举报渠道，形成“早发现、早制止、严查处”的闭环管理，坚决防止问题反弹回潮，筑牢生态安全底线。

在扎牢生态保护制度笼子的基础上，方案科学布局五大核心业态，推动生态资源规范化、高品质转化，实现生态效益、社会效益、经济效益有机统一。以森林康养为核心，依托富氧空气、林下中药材资源，打造康养步道、溪谷疗愈区、民宿康养集群，开发中医药膳、森林静养等产品，打造都市近郊康养目的地；以休闲观光为基础，完善环山公路、观景平台、生态驿站，串联宝盖峰云海、铜锣谷瀑布、千年古驿道等景观，打造四季可游的城市后花园；以体育运动为特色，建设山地越野赛道、森林徒步路线、露营拓展基地，常态化举办登山赛事、户外嘉年华，释放生态空间的全民健身价值；以文化体验为内核，修缮古寺、古驿道遗迹，打造客家非遗、宋城文化体验场景，让文旅发展兼具自然颜值与人文厚度；以科普教育为延伸，建设生物多样性科普基地、自然研学课堂，面向青少年开展生态实践教育，传播绿色发展理念。

据悉；为保障方案落地见效，赣州市峰山森林公园管理处同步强化资金、管理、运营三重保障。积极争取上级生态文旅项目扶持资金，合理引导社会资本参与康养、文旅配套项目建设，所有投资建设行为必须符合森林公园总体规划；建立智慧旅游监管平台，实时监管生态环境指标，完善应急保障、安全巡查、环境卫生精细化管理；建立绩效考核机制，将生态保护、业态规范、问题整改成效纳入相关部门和属地乡镇考核，压实各方管护责任。

体制顺则治理优，治理优则发展兴。如今的峰山国家森林公园，多头管理的藩篱被逐步打破，违规建设乱象得到根本遏制，生态修复持续推进，森林质量稳步提升，周边乡村文旅配套有序升级。曾经监管缺位、问题频发的生态薄弱区域，正朝着规范有序、业态多元、惠民利民的生态旅游目的地稳步转型。生态层面，赣州中心城区生态屏障功能持续巩固，生物多样性保护水平不断提升；社会效益层面，优质生态空间向全民开放，康养、体育、科普公共服务供给持续扩容；经济效益层面，合规文旅产业带动周边农家乐、林下农产品、乡村就业增收，助力乡村振兴，真正实现绿水青山向金山银山的有序转化。

制度破冰，方能行稳致远；守正创新，方可绿富同兴。赣州峰山森林公园管理处以专项实施方案为抓手，既铁腕整治生态乱象、补齐治理短板，又科学谋划绿色发展路径，走出了一条自然保护地“严保护、优利用、善治理”的新路子。

下一步，赣州市峰山森林公园处坚持党建引领生态发展，构建“党组统筹、支部攻坚、党员带头、全员参与”的治理体系，严守生态保护红线，科学统筹保护与开发，精准布局五大核心业态，补齐基础设施短板、创新文旅产品体系、完善服务配套功能，走出了一条生态美、产业兴、文体旺、科普活、百姓富的可持续发展之路，成为赣南地区业态最全、体验最优、辐射最广的生态旅游目的地。

以森林康养为核心，深耕绿色养生业态，构筑都市康养休憩高地。依托万亩原始林海、优质山泉资源与洁净空气优势，峰山聚焦大众健康养生需求，打造沉浸式森林康养体系。园区科学划分康养休憩功能片区，依托错落有致的山林肌理、静谧清幽的林间环境，打造林间步道、康养氧吧、静心溪谷等特色康养空间，推出森林冥想、林间徒步、自然疗愈、药膳养生等多元化康养产品。深挖本地中草药资源优势，依托丰富的黄精、草珊瑚、黄花倒水莲等乡土药材资源，打造林药套种示范基地，推动生态种植与康养产业融合，开发特色康养药膳、草本康养衍生品，形成“生态种植+康养体验+产品输出”的完整产业链。同时，依托崆峒宿集四星级民宿集聚区，打造高端康养宿集，配套康养理疗、山林静养、田园度假等服务，让游客在沉浸式山林环境中舒缓身心、滋养健康。如今的峰山，已成为赣州及周边市民远离喧嚣、修身养性、康养度假的首选之地，实现了生态资源向健康民生资源的高效转化。

以休闲观光为基础，精雕自然山水景观，打造近郊休闲度假优选地。立足“宝盖朝云、灵秀峰山”核心IP，园区整合全域自然山水资源，优化全域景观布局，打造十二大特色功能片区，形成核心景观区、生态游览区、田园观光区、乡村度假区多元联动的发展格局。登顶主峰宝盖峰，可俯瞰赣州全城风貌，云海翻涌、层峦叠嶂，朝云暮霞景致绝美；铜锣谷山水清幽、溪流潺潺，原生态瀑布群错落分布，一步一景、四季如画；田园花海片区四季更迭、景致各异，春赏山花烂漫、夏观林海葱郁、秋览层林尽染、冬品山林静谧。同时，园区持续推进林相改造与景观提升工程，补种银杏、桂花、红果冬青、南酸枣等乡土观赏树种，打造四季有景、季季出彩的森林景观体系。完善生态停车场、休闲驿站、观景平台、环山步道等基础设施，优化游览路线，兼顾原生态风貌与游览舒适度，以原生态山水风光、沉浸式休闲体验，满足家庭出游、周末微度假、短途研学观光等多元需求，成为赣州中心城区名副其实的“后花园”。

以体育运动为亮点，丰富户外业态场景，激活全民运动新活力。依托山地、林海、溪流独特地形优势，峰山深耕生态体育赛道，打造全域户外体育运动场景，推动全民健身与生态旅游深度融合。园区因地制宜打造分级环山健身步道、山地越野赛道、森林徒步路线、户外露营基地等多功能运动空间，适配大众休闲健身、专业户外赛事、团体拓展训练等不同场景需求。平缓林间步道适合全民日常健身散步，崎岖山地赛道满足户外爱好者越野、登山挑战需求，开阔山林坪地可开展露营、团建、趣味运动等活动。常态化举办登山大赛、森林徒步节、山地户外挑战赛、星空露营节等特色文体活动，串联体育竞技、户外休闲、生态观光多元体验，让游客在运动中亲近自然、在山林中释放活力。原生态的户外场景、丰富的运动业态、便捷的配套服务，让峰山成为赣南户外体育运动的核心阵地，持续掀起全民生态运动热潮。

以文化体验为内核，深挖千年文脉底蕴，赋能文旅深度融合。峰山古称崆峒山，千年文脉绵延不绝，是赣州宋城文化、客家文化的重要承载地。园区坚持以文塑旅、以旅彰文，深度挖掘历代文人墨客登临题咏的历史典故、杨仙岭民俗文化、崆峒山水文化、客家乡土文化，将人文底蕴融入景观打造、场景营造、业态升级全过程。修缮保护仙人石、石林山寺、古驿道等历史遗迹，复原古八景文化场景，打造文化景观长廊、人文解说体系，让千年文脉可看、可感、可体验。依托周边乡村资源，打造客家民俗体验片区，常态化开展非遗手作、客家美食体验、民俗市集、乡村研学等特色活动，推动传统文化与现代文旅业态深度融合。同时，联动崆峒民宿集聚区打造文化主题宿集，将山水文化、客家元素融入民宿设计、场景服务之中，实现“住山林民宿、赏山水风光、品客家文化”的沉浸式体验，让生态旅游有颜值、更有文化厚度。

以科普教育为延伸，搭建自然研学平台，筑牢生态育人阵地。作为赣州重要的生物多样性保护基地和自然教育课堂，峰山充分发挥生态资源科普价值，全力打造标准化、专业化森林科普教育体系。园区设立生态科普长廊、动植物科普展示区、生物多样性科普基地，配备专业科普讲解员，系统展示园区珍稀动植物资源、森林生态系统、水土保护、森林防火、生物多样性保护等知识。搭建常态化自然教育平台，与全市各大中小学、高校建立长期合作，挂牌设立校外自然实践教育基地，开发森林探秘、动植物观测、生态保护实践、山林科考等系列研学课程。通过沉浸式研学、现场科普讲解、实践体验活动，引导青少年走进森林、认识自然、敬畏自然，普及生态文明知识、传播绿色发展理念。常态化开展生态科普公益活动、森林防火宣传、生物多样性保护科普宣讲，累计开展科普教育活动百余场，覆盖群众与学生数万人，成为赣州市规模最大、体系最完善的自然科普教育基地，实现生态保护与科普育人双向赋能。守护绿水青山，方能赢得金山银山。在五大核心业态的协同赋能下，峰山国家森林公园实现了生态保护、文旅发展、民生增收、科普育人的多维共赢。生态层面，通过“天空地”一体化监测、常态化生态修复、联合执法管护，筑牢区域生态安全屏障，持续提升生物多样性保护水平，守护好赣南优质生态本底；产业层面，构建起康养、观光、体育、文化、科普多元融合的生态文旅产业体系，年接待游客量突破百万人次，持续带动民宿、餐饮、农产品销售、林下经济等关联产业发展；产业层面，通过“国有林场+企业+农户”利益共享机制，大力发展林药套种、乡村旅游，带动周边村民家门口就业创业、稳定增收，有效助力乡村振兴；社会效益层面，持续普及生态文明理念，丰富群众精神文化生活，打造全民健身、全民休闲、全民科普的公共生态空间，切实提升群众生态获得感、幸福感。

赣州市峰山森林公园管理处将持续深化体制机制改革，推动公园保护利用工作走深走实，深耕五大特色业态，持续擦亮峰山生态文旅品牌，全力把峰山国家森林公园打造成为生态保护样板、文旅融合标杆、乡村振兴引擎，让千年林海永葆青绿底色，以扎实的生态文明建设成效，为革命老区高质量发展注入持久绿色动能。（朱太权 罗南方）