深刻认识大面积单产提升的重要意义

粮食安全是“国之大者”“头等大事”，是国家安全的重要基础。当前，我国粮食安全仍面临供需紧平衡、结构性矛盾凸显等多重挑战，提升产能的任务紧迫而艰巨，特别是在资源要素紧约束背景下，必须把大面积单产提升作为主攻方向，统筹耕地质量、科技装备、经营体系、政策保障协同发力，以单产提升的确定性夯实粮食供给保障根基，为推进农业农村现代化提供有力支撑。

大面积单产提升的战略紧迫性

粮食大面积单产提升既是国家的重大政策举措，也是高水平保障粮食安全、满足人民对多样性农产品需求的必然选择。

第一，供需紧平衡与结构性矛盾要求以单产提升破解瓶颈。当前我国粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上，2024年首次迈上1.4万亿斤台阶，2025年达到1.43万亿斤，但供需紧平衡的格局并未根本改变。从总量看，消费需求随着居民膳食结构升级和工业用粮增加而刚性上升，长期产需缺口仍需依靠进口调剂。从结构看，我国口粮绝对安全，但大豆、玉米等饲料粮和蛋白原料进口依存度较高，大豆年进口量长期维持在1亿吨左右，据海关统计，2025年进口量达到1.12亿吨，饲料粮安全压力持续上升。更为关键的是，粮食播种面积已稳定在17.9亿亩左右，外延式拓展空间不大。在耕地总量有限、继续扩大面积空间较窄的条件下，增产的重心必然从“扩面积”转向“提单产”。结构性矛盾和面积约束的叠加，使大面积单产提升从“可选项”变为“必选项”。

第二，资源环境的硬约束倒逼以单产提升推动内涵式发展。我国粮食生产面临日益趋紧的资源环境约束。一是耕地数量有限，截至2024年底，耕地面积19.4亿亩；二是水资源时空分布不均，我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的35%，农业用水占国民经济用水总量约60%，区域性、季节性缺水矛盾突出；三是农业劳动力老龄化加剧，农业劳动力中近八成为50周岁及以上、约半数为60周岁及以上；四是极端天气事件突发频发、旱涝并重，农业气候风险的突发性和并发性正显著增强。继续依靠高投入和资源消耗的粗放模式已难以为继，必须依靠提高全要素生产率实现产能跃升。大面积单产提升的本质正是通过科技进步、装备升级和管理优化，在单位面积上实现更高的有效产出，在更少资源消耗中产出更多粮食，这是资源约束条件下保障粮食供给的必然选择。

第三，外部环境不确定性上升须以单产提升增强供给韧性。我国粮食安全已深度嵌入全球治理体系，国际市场波动对我国供给的影响不容低估。近年来，地缘政治冲突、贸易保护主义抬头、极端气候事件频发等因素叠加，全球粮食供应链的脆弱性显著上升。部分粮食主产国反复出台粮食出口限制政策，进一步导致国际粮价如同“过山车”，直接冲击全球粮食市场的稳定性。对我国而言，大豆等进口依存度高的品种受到外部冲击的风险最大，其进口的不确定性又会通过产业链传导至肉蛋奶等消费端。在这种外部环境下，依靠国际市场调剂余缺的可靠性和经济性都不容忽视。以国内稳产保供的确定性应对外部环境的不确定性，根本出路在于提高国内单产水平，降低对国际市场的高度依赖，增强供给韧性。因此，大面积单产提升不仅是生产问题，更是统筹发展和安全的战略问题。

第四，践行大食物观必须以单产提升夯实食物供给根基。树立大食物观是顺应食物消费结构升级的战略选择，对于拓宽食物来源、缓解资源环境压力、满足人民日益多元的消费需求具有重要意义。“十五五”规划纲要明确提出“构建多元化食物供给体系”。但必须清醒认识到，大食物观的前提是粮食安全根基稳固。只有粮食产能有保障，才能在稳定粮食总产量的基础上减少对边际土地的开垦，才能腾出耕地，增强设施农业、特色作物、木本粮油等多元食物供给。如果粮食产能不稳固，大食物观就可能异化为放松粮食生产的借口，导致耕地“非粮化”加剧、粮食面积萎缩。因此，大面积单产提升的意义超越粮食本身，只有把1.45万亿斤这个底盘稳住，多元化食物供给才能建立在坚实的安全基础之上，大食物观才能行稳致远。

大面积单产提升有基础有潜力

实现大面积单产提升是有基础、有条件的。一方面，我国农业装备、科技进步等硬件保障显著改善；另一方面，政策完善和经营机制创新为先进技术入户到田打开了通道。

种业科技创新与装备升级为单产提升筑牢物质基础。大面积单产提升的根本在种业、关键在装备。2025年，我国农业科技进步贡献率超过64%，粮食生产的科技装备水平已具备支撑产能跃升的基础。从种业看，截至2025年底，农作物良种覆盖率超过96%，水稻、小麦、玉米等主要粮食作物品种已实现多轮更新换代。近年来，耐密高产玉米品种、优质高产水稻品种、抗逆广适小麦品种接连突破，生物育种产业化有序推进，为单产提升储备了丰富的品种资源和遗传潜力。从装备看，2025年，我国农作物耕种收综合机械化率达76.7%，主粮作物基本实现全程机械化。大马力拖拉机、精量播种机、高效植保机械、联合收获机等主力机型普及率大幅提升，北斗导航辅助驾驶、精量变量播种、侧深施肥、无人机植保等精准作业技术加快应用，使“良种良法配套、农机农艺融合”从理念变为现实。种业与装备相互支撑、协同升级，为大面积单产提升提供了可靠的物质条件。

中国特色粮食规模经营道路为单产提升提供组织载体。推进粮食大面积单产提升，离不开组织化规模化经营。我国粮食生产方式正在发生深刻变革，土地流转和农业社会化服务双轮驱动，有效破解“谁来种地”“怎么种地”难题，走出一条“土地流转适度规模经营+社会化服务带动小农户”的中国特色粮食规模经营道路，有效解决了小农户与现代农业有机衔接的核心难题，既避免了单纯追求土地集中可能带来的效率损失和社会风险，又通过服务规模化实现了先进技术装备对小农户的广覆盖。从规模经济角度看，土地流转实现的是“土地规模经济”，社会化服务实现的则是“服务规模经济”，二者叠加构成我国农业规模经营的双层结构。社会化服务组织与公益性推广体系相互补充，正成为经营性科技推广的重要力量，使良种良法、农机农艺能够在千家万户的田间地头集成落地，为大面积单产提升提供了坚实的组织载体。

缩小区域单产差距为大面积单产提升开辟潜力空间。粮食产能提升的核心约束不是播种面积，而是单位面积产出。在耕地面积已基本见顶的条件下，新增产能的绝大部分必须依靠单产提升来实现。当前我国粮食单产虽处于历史高位，但区域间不平衡问题突出，同一作物在不同省份、不同县的单产差距仍较大，缩小区域差距本身就是巨大的增产空间。大面积单产提升的瓶颈不在“没有技术”，而在技术到田的堵点没有完全打通，实验室产量、示范田产量与大面积实际产量之间存在明显落差。这一落差既是问题所在，也是潜力所在，反映出现有技术成果尚未充分转化为现实产能。通过完善推广机制、优化要素配置、强化集成应用，单产水平仍有可观的提升空间。与此同时，10亿亩高标准农田之外仍有大量中低产田，黑土地保护、酸化耕地治理、盐碱地综合利用等工程的增产潜力可观，农田灌排体系完善和防灾减灾能力提升也能直接减少损失、增加有效产出。区域差距、技术落差、耕地提质空间三者叠加，为单产提升开辟了潜力空间。

全链条减损与绿色增效为单产提升拓展“无形良田”。粮食产能提升不仅在于“多产”，也在于“少损”。当前我国粮食在收获、储存、运输、加工、消费各环节的损失问题还不容忽视。从产能角度看，减损是不增加生产投入的“无形增产”，是最具经济性和时效性的增产途径。与此同时，绿色转型蕴含着显著的增效空间，化肥农药减量增效、节水灌溉推广、秸秆还田和有机肥替代等绿色技术，不仅能够降低生产成本、改善生态环境，也通过改良土壤结构和提升资源利用效率为单产提升创造了条件。绿色生产方式的本质是提高投入产出效率。把全链条减损和绿色增效统筹起来，单产提升的空间就从“生产端”延伸至“全链条”，从“增量”拓展至“节流”，为大面积单产提升开辟了更加立体、更加充分的挖掘空间。

大面积单产提升的路径与措施

如何把理论产量变为实际产量、把典型产量变为大田产量、把专家产量变为农民产量？大面积单产提升是一项系统性工程，需要多学科、多环节、多因素共同作用，除了技术措施外，制度与政策管理配套也十分必要。

一是以耕地质量提升持续夯实单产基础。耕地是粮食生产的“命根子”，单产提升首先要在耕地上做文章。耕地质量提升和中低产田改造所释放的基础产能，是大面积单产提升最直接、最稳定的来源。要把耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系落到实处，严格占补平衡管理，完善补充耕地质量验收机制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。高质量推进高标准农田建设和管护，提高亩均投入标准和建设质量，优先在永久基本农田和粮食生产功能区实施，逐步把具备条件的基本农田全部建成高标准农田，同步完善农田灌排体系，增强农田防灾减灾能力。加强黑土地保护和酸化耕地治理，稳步推进盐碱地综合利用，分区分类提升中低产田产出能力。开展新一轮农业资源区划工作，精准识别不同区域的增产潜力与限制因素，使耕地保护和产能提升从经验决策转向科学布局。

二是以技术集成推广加快驱动单产跃升。大面积单产提升的核心在科技，关键在转化，本质是技术集成与推广效率的提升，必须打通从实验室到田间的“最后一公里”，让先进适用技术在大面积生产中真正发挥增产作用。要深入实施种业振兴行动，加强种质资源保护利用，健全商业化育种体系，强化育种联合攻关，培育高产优质、抗逆广适的新品种，从源头提升单产潜力。实施农机装备高质量发展行动，促进良田良种良机良法集成增效，重点突破丘陵山区适用小型机械和智能农机装备的研发制造瓶颈，向耕种收综合机械化率达80%以上的目标迈进，同步提升机械作业质量、减少机收损失。以整建制推进县和“吨粮田”示范创建为抓手，集成推广玉米密植精准调控、水稻侧深施肥、小麦“一喷三防”、大豆玉米带状复合种植等成熟模式，将“示范田产量”转化为“大面积产量”。健全公益性和经营性相结合的农业科技推广体系，使社会化服务组织成为技术到田的主要载体，加快数字农业技术应用，推动精准播种、变量施肥、智能灌溉落地。

三是以经营体系完善提升技术到田率。经营体系是连接科技与土地的纽带，是单产提升落地的微观基础。从理论上看，经营体系的核心功能在于实现要素优化配置和降低交易成本，现代经营体系越健全，技术到田率就越高，大面积单产提升的落地效果就越显著。要实施新型农业经营主体提升行动，支持家庭农场、农民合作社、农业企业等发展粮食适度规模经营，构建多层次、广覆盖的新型粮食生产社会化服务体系，统筹推动解决小农户因生产技术到位率低导致的生产质量、效率不高等问题。大力发展农业社会化服务，支持服务组织开展全程托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等服务，带动小农户节本增效，特别要发挥服务组织在技术推广中的桥梁作用，使其成为推动良种良法进村入户的骨干力量。

四是以全链条节粮减损挖掘增产空间。减损是最具经济性的增产途径。从产能角度看，全链条损耗率每降低一个百分点，相当于在不增加播种面积和生产投入的情况下直接增加有效供给。要推动收获环节减损，加快低损收获机械研发推广，优化机收作业标准和培训，降低收获损失率。推动储存环节减损，支持新型经营主体建设标准化仓储设施，推广绿色储粮技术，减少产后储存损耗。推动运输和加工环节减损，完善粮食流通基础设施，推广适度加工技术，提高出品率。落实粮食节约和反食品浪费行动要求，建立粮食全链条损失监测评估机制，将减损成效纳入粮食安全考核体系。节粮减损与单产提升相互配合，“节流”与“开源”结合，提升粮食供给保障能力。

五是以粮食安全党政同责构建制度保障。产能提升不仅是技术问题，更是制度问题。要把产量与产能、生产与生态、增产与增收一起抓的要求贯穿于粮食安全责任落实全过程，将粮食产能提升纳入乡村振兴战略实绩考核体系。细化粮食安全党政同责，改变粗放督导方式，紧扣作物生长周期和关键农时，建立覆盖播种、田管、收获、储存全链条的责任清单，将粮食播种面积、产量目标、耕地保护、高标准农田建设、防灾减灾等任务逐级分解，实行关键节点调度和台账管理，推动由偏重事后结果考核，转向全程过程督导与结果考核并重的责任考核模式。同时，责任压实必须与利益补偿相配套。完善主产区利益补偿机制，加大对产粮大县财政转移支付和奖励力度，健全产销区横向协作机制，让重农抓粮的地方不吃亏、有干劲。完善绿色技术补贴政策，探索建立耕地地力保护补贴与绿色技术应用挂钩机制，对应用绿色技术的规模经营主体给予信贷、保险等优惠支持。约束与激励相结合，大面积单产提升就有了稳定可预期的制度保障，1.45万亿斤产能目标的实现就有了坚实支撑。

中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员 钟钰；本文第二作者为山东农业大学经济管理学院教授丁存振；本文系国家社会科学基金重点项目《“粮食—经济—生态”协同下粮食产销区省际横向利益补偿机制研究》（25AJY035）的阶段性成果。

编辑：吕霁雯